常发〔2007〕9号

为充分发挥我市旅游资源和交通区位优势，做大做强旅游支柱产业，促进全市经济又好又快发展，根据《中共湖南省委、湖南省人民政府关于加快发展旅游产业的决定》（湘发〔2007〕13号），作如下决定。

一、把旅游业作为全市经济发展的支柱产业。旅游业被誉为“朝阳产业”，开放性强，关联度大。“十五”以来，我市旅游业保持了15%以上的年增长速度，旅游综合收入已接近全市GDP 5%的水平。面对长常张旅游一体化趋势加快等机遇，要把旅游业作为全市经济发展的支柱产业进行培育，掀起新一轮发展热潮。要全面落实科学发展观，坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，深化体制改革，科学规划布局，加大宣传促销力度，建设核心品牌，做大做强产业规模，确保全市旅游产业发展速度适当高于国民经济总体发展速度。要通过3至5年努力，把常德市建设成为国内外知名的旅游目的地，实现我市从旅游资源大市向旅游产业大市的跨越。

二、加强旅游精品建设。依托具有常德特色的自然风光、历史传承、民俗风情、宗教文化和城市文明等旅游资源，着力打造核心品牌，加强旅游精品建设。要以常德市城区为中心，致力打造“桃花源里的城市”这一核心品牌，突出桃花源、柳叶湖、热市温泉、清水湖和枫树回维民族风情园等周边景区建设，加快花岩溪、壶瓶山、夹山、皂市水库、黄山头、城头山、西洞庭湖湿地等配套旅游景区的规划和建设。要着力加强各景区参与性、娱乐性项目的开发，配套完善旅游功能，使之形成一日游和二日游的成熟旅游产品。用3年左右的时间把桃花源和柳叶湖创建为国家5A级景区。要深度开发常德—桃花源—花岩溪、常德—林伯渠故居—城头山—夹山—壶瓶山和常德—西洞庭湖三条旅游线路，形成“南北呼应、内部贯通”的旅游体系。要加快发展乡村旅游，把发展乡村旅游与推进社会主义新农村建设有机结合起来，积极发展各具特色的乡村旅游示范点。要立足文化名城建设，按照市场化运作原则，组织开发具有常德地方特色、吸引力大、参与性强的大型专题文艺节目，常年为游客演出，努力提升旅游精品的传播力和文化品位。

三、增强旅游产业配套能力。建立和完善立体化、全方位、开放式的旅游快速通道，强力推进市域旅游短途交通建设。“十一五”期间，建好桃花源—花岩溪、陬市—夹山、石门—壶瓶山三条旅游公路。进一步完善与旅游景区（点）配套的道路、码头、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理、供电、通信、消防、安全防护等基础设施，在车站、码头、城区主街道、高速公路出入口及主要景区（点）设置规范的各类中英文对照标识牌。加快建设集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体的游客接待中心。加强常德旅游政府网站建设，发展旅游电子商务，提高旅游服务自动化及电子政务应用水平。

四、加大旅游招商引资力度。进一步解放思想，转变观念，以旅游招商促旅游开发，在旅游业招商引资的范围、领域和层次等方面寻求新的突破，吸引各地各类投资主体进入常德旅游业。积极引进省内外大旅行社、开发商、旅游饭店集团的资金、品牌、管理、技术和人才，大力引进战略投资者。积极探索景区景点所有权、经营权和管理权适度分离的办法，开发一批发展前景好的旅游项目。对新引进的固定资产投资额在1000万元以上的景区（点）开发建设项目，实行专项税费优惠政策和招商奖励政策。

五、打造商务旅游会展城市。充分发挥我市作为湘西北交通枢纽城市的区位优势，借助张家界、桃花源等著名景点，推进常德商务旅游会展业的发展。加快会展中心、大剧院、穿紫河风光带等重点工程建设进度。商务、贸促、旅游等部门要加强与全国性行业协会组织的联系，争取各种市场化运作的会展活动在常德举行。注重培训会展经济人才，造就一支专业化、职业化和本土化的会展活动管理和操作队伍。武陵区、鼎城区和德山开发区要积极整合城区休闲娱乐资源，努力打造国内外知名的城市接待服务和休闲品牌。

六、完善旅游商品产销网络。加强旅游商品开发，引导农产品加工业发展农产品旅游商品，引导工业企业研制旅游日用商品和工艺品等旅游商品。鼓励多种经济成分从事旅游商品开发、生产和销售，建立和完善重点旅游区游客集中购物场所,扶持引导组织市内重要商业中心发展旅游购物，展示常德名优特旅游商品。

七、推进旅游区域协作。进一步细化常张旅游一体化措施，实现旅游企业之间的实质性对接。扩大旅游经济一体化区域和领域，以常德为中心，重点加强与周边200多公里和2个多小时车程内著名景区景点的旅游战略合作。稳步推进旅游无边界发展模式，以常张旅游一体化为基本形式，加强与长株潭、大湘西、环洞庭湖、湘鄂边等地的旅游一体化协作，力争2年内把常德建成湘西北旅游圈中主要的游客集散中心。积极推进与国际友好城市的合作，拓展入境旅游。

八、加大旅游形象宣传力度。坚持“政府主导、市场运作、部门联动”模式，建立宣传部门牵头的城市形象宣传和旅游企业产品宣传相结合的机制，多渠道推进常德城市营销和旅游宣传。将旅游宣传纳入全市各有关部门对外交往和宣传计划，重大外宣、招商、对外友好及文化交流等活动要与旅游宣传有机结合，统筹安排。增加在中央和境外媒体的旅游宣传投入，常德日报、常德晚报、常德电视台、常德人民广播电台等媒体要开办公益性旅游节目或栏目，强化媒体推介作用。建立旅游宣传促销激励机制，积极引导、支持旅游企业开展宣传促销活动，强化面向公众的旅游宣传，在城市出入口、机场、车站、码头、城市主干道、宾馆等场所广泛设置常德旅游公益广告。积极邀请国内外知名旅行商、新闻记者和艺术家，到常德实地踩线、采风，高水平策划制作常德旅游形象宣传品。

九、落实旅游产业扶持政策。清理不合理收费，切实减轻旅游企业负担。合理制定现有旅游景区和景点门票收费价格。旅游饭店污水排放达到国家和地方标准，并已进入城市污水处理管网的，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游客运车辆在淡季和检修时，可按规定办理车辆报停手续，免征报停期间的汽车养路费和客运附加费。在继续执行常政办发〔2004〕34号文件的基础上，以更优惠的政策重点支持接待旅游团队的大型星级饭店的建设和经营，对星级饭店实行与一般工业企业同等的水、电、气价格，市直各部门对星级饭店有收费项目的一律取下限。支持发展旅游专业汽车公司，近三年内对我市专业旅游巴士和旅游汽车站给予同业最优惠政策。公安交警对旅游车辆轻微违章和一般交通事故的处理要从简从快，尽可能减少游客滞留时间。在遵守有关规定的前提下，允许国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等业务。旅游企业安排下岗失业人员可享受相应优惠政策。继续推行以奖代投的激励政策，对于新引进的知名品牌国际旅行社设立分社，新创建的国家级等级景区、工农业旅游示范点、四星级以上饭店，荣获省级以上“十佳”“百强”荣誉称号的旅游企业，业绩突出的旅游商品企业，旅游市场开发取得突出成绩的旅游企业分别给予奖励。

十、加大政府主导力度。市里成立由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的市旅游产业发展领导小组，加强对全市旅游产业的宏观调控和对部门的业务考核。建立健全旅游产业发展联席会议制度，定期研究解决旅游产业发展的重大问题。发展和改革部门要把旅游产业纳入国民经济和社会发展总体规划，并对旅游相关项目建设投资予以倾斜，加快形成旅游产业链。社会发展和第三产业发展资金要加大对旅游项目的支持。财政部门要安排旅游发展专项资金，并保持适度增长，加大对旅游产品建设引导力度。城建部门在城市建设中要突出旅游功能的完善。旅游部门要加强自身队伍建设，努力提高自身素质，充分发挥职能作用，搞好综合协调，创新工作方式，切实加强旅游市场的监管和旅游安全工作，维护旅游市场秩序，促进我市旅游产业又好又快发展。

供稿：市委办秘书科