常办通字[2006]43号

各区县（市）委和人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直有关单位：

市委组织部、市发改委、市财政局《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的实施意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合本地本单位实际，认真贯彻执行。

中共常德市委办公室

常德市人民政府办公室

2006年8月4日

关于抓紧解决部分村级组织无活动

场所问题的实施意见

（市委组织部  市发改委  市财政局）

根据中共中央组织部、国家发改委和财政部《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的通知》（组通字〔2006〕2号）和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于转发省委组织部、省发改委、省财政厅<关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的实施意见>的通知》（湘办〔2006〕33号）精神，结合我市实际，现就抓紧解决部分村级组织无活动场所问题提出如下意见。

一、充分认识解决村级组织无活动场所问题的重要性

村级组织活动场所是村级各个组织和党员干部集中学习、开展活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育等公益性服务的必要设施。村级组织活动场所建设是加强农村基层组织建设的基础性工作。近年来，各地采取有力措施，大力加强村级组织活动场所建设，取得了明显成效，但仍有相当一部分村级组织没有活动场所。抓紧解决村级组织无活动场所问题，对于推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设，构建社会主义和谐社会，加强党的先进性建设和执政能力建设，巩固党在农村的执政基础和组织基础，建设社会主义新农村具有重要意义。各级党委、政府要充分认识解决村级组织无活动场所问题的重要性，把做好这项工作作为帮助农村基层组织解决实际困难的重要举措，作为开展农村党的建设“三级联创”的重要内容，作为巩固和扩大党员先进性教育活动成果的实际行动，进一步增强自觉性和主动性，认真完成这项任务。

二、确保村级组织活动场所建设资金及时足额到位

根据组通字〔2006〕2号和湘办〔2006〕33号文件精神，解决村级组织无活动场所问题所需的建设投资和办公用品配置费用，采取县级以上（含县级）地方财政投入为主，中央、省、市适当补助，中央和地方各级党委管理的党费给予支持的方式予以落实。

中央补助部分，按市里核定的我市无活动场所村数量全数下拔；省、市补助部分，根据各地经济发展水平和村级组织活动场所建设的实际情况，分两年到位。

各区县（市）要精心安排，保证地方财政配套资金和党费及时足额到位，并根据实际情况，采取对口支援、部门帮扶，发动民营企业家及社会其他各界人士捐助等形式，多渠道筹集资金，确保经费落实。村本级也可按照《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法（试行）》（湘政发〔2005〕17号）的相关规定，组织党员、村民义务投工投劳参与村级组织活动场所建设。各地在村级组织活动场所建设中，不得增加乡村债务和农民负担。

三、保质保量地完成村级组织活动场所建设任务

解决村级组织无活动场所问题，必须坚持因地制宜，统筹规划，勤俭节约，量力而行，严格管理，务求实效。

科学制定建设规划，整合现有资源。村级组织活动场所建设，要纳入社会主义新农村建设总体规划，与农村基础设施建设、农村党员干部现代远程教育接收站点建设和建制村调整、中小学布局调整等工作结合起来，统筹考虑。要注意整合、利用闲置房屋等现有资源，避免重复建设。要尽量避免占用耕地。要合理确定建设标准，既立足当前又考虑长远。各地应结合本地特点和经济发展水平，帮助村里制定好规划，提供省里统一设计的备选图纸，无偿供村级组织活动场所建设时选用。

切实加强资金、工程和资产管理。各级财政、党费投入的资金和其他渠道筹集的资金实行统一管理使用，保证专款专用，不得以任何名义挪用、挤占和截留。其中，建设资金由区县（市）统一管理使用，办公用品配置资金由市里统一管理使用。要加强质量监理，确保工程质量；要加强监督检查，严格项目审计，主动接受群众监督；要严格资产管理，村级组织活动场所的使用权归村集体，村级组织要保证活动场所国有资产的安全完整；区县（市）、乡镇党委、政府要加强监管，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得擅自改变其用途。

抓好配套建设，发挥综合效益。村级组织活动场所建成后，要认真抓好配套建设，配置必要的设备设施，搞好日常修缮维护，建立健全规章制度，实行规范化管理。要充分发挥活动场所建设的综合效益，坚持“一室多用”，把活动场所建设成为村级党组织、村委会和村级其他组织开展工作、服务群众的综合阵地。

有关部门要积极支持，帮助解决部分村级组织无活动场所问题。各级发改、财政、建设、国土资源、新农办、环保、房产、物价、规划、林业、水利、税务、审计等部门要大力支持，提供服务，减免相关费用，简化手续，尽最大努力提高资金的使用效率。

各区县（市）委组织部要抓紧按确定的无活动场所村数，逐村核实登记造册，由市委组织部汇总后报省委组织部备案。区县（市）发展改革物价局要统一制定、上报基建规划和资金申请，由市发改委汇总后报省发改委审批。

四、切实加强对村级组织活动场所建设工作的领导

各级党委、政府要高度重视村级组织活动场所建设工作，切实加强领导和指导，确保认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。市里由市委、市政府相关领导负责对这项工作的领导，成立市村级组织活动场所建设办公室，办公室设在市委组织部，从有关单位抽调工作人员，负责组织协调和督查指导。各区县（市）要有相应的领导机构和工作机构，负责村级组织活动场所建设的组织协调工作，及时了解工作情况，总结推广经验。建好村级组织活动场所，区县（市）是关键。区县（市）党委、政府负有直接责任，要具体组织实施，保证工作落实。各级党委组织部门要对软弱涣散的村级组织进行整顿，选好配强领导班子。各级发展改革部门负责村级组织活动场所建设项目（基建部分）的规划编制、项目审批、上报资金申请报告、投资计划分解下达，以及项目建设监督管理工作。各级财政部门负责村级组织活动场所办公用品配置工作，实行政府采购，统一配置实物。其他有关部门要在党委、政府的统一领导下，明确责任，积极支持，密切配合，确保村级组织活动场所建设工作顺利进行。要逐级建立督促检查的工作机制，加大督查力度，采取明查暗访、随机抽查等方式做好经常性的监督检查工作，严格执行工程验收制度。通过各级各有关部门的共同努力，争取在两年内基本解决村级组织无活动场所问题。

同时，各地要认真落实民政部、中央组织部、国家发改委、财政部等部委联合下发的《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，抓好城镇社区组织的活动场所建设。

供稿:市委办秘书科