中共常德市委

近年来，常德市把提高农民组织化程度作为解决“三农”问题的切入点，积极支持农民专业合作组织发展壮大，全市农民专业合作组织呈现出多层次、多成份、多领域发展的良好态势，充分发挥了“建一个组织、兴一份产业、活一地经济、富一方百姓”的作用。到目前为止，全市已有农民专业合作组织472家，涵盖了种养、加工、技术指导、流通服务等多个领域，拥有会(社)员13.6万人，带动农户38万个，占农户总数的30%，全市60%的优势农产品基地由农民专业合作组织经营管理，1/3以上的农产品依靠农民专业合作组织外销。2005年，全市参与各类合作组织的农民人均纯收入达到4500元，比全市农民人均纯收入高出1200元。我们的主要做法是：

一、坚持因地制宜，多形式创办合作组织

在引导农民发展专业合作组织的实践中，我们坚持立足本地实际，充分发挥其民办、灵活、多样的特点和优势，鼓励和支持农民积极探索科学合理的发展模式，逐步形成了多领域、多主体、多形式、多层次的发展格局。目前，我市比较成型的农民专业合作组织模式主要有以下几种：

——龙头带动型。其运作方式是：龙头企业与农户签订购销合同，由龙头企业向农户提供种源、技术、农药、肥料等，并按保底价收购农产品，结成紧密的产加销一条龙、农工贸一体化的生产经营体系。全市这种类型的农民专业合作组织24家，占合作组织总数的6.3%。石门双佳禽业合作社以石门双佳农牧科技有限公司为依托，按照“合作社＋公司＋基地＋农户”的模式，采取由公司统一规划、统一供苗、统一供料、统一防疫、统一收购、分散养殖的运行机制，大力发展家禽养殖业。该社现有社员(股东)463人，养殖基地10个，养殖范围涉及常德、长沙等地的10多个县(市)，带动农户4000多户，年孵化禽苗1600万羽，销售蛋鸡700多万羽，产值1.5亿元，成为全省禽业养殖规模最大的禽业合作社。

——能人领办型。其运作方式是：充分发挥能人大户在技术、资金、管理经验和销售网络等方面的优势，由能人大户牵头组建专业协会，能人对协会、协会对农户层层签订产销契约，形成能人支撑协会、协会带动农户的生产经营格局。全市共有这类专业合作组织232家，占合作组织总数的61.2%。市珍珠养殖协会由李政军等一批珍珠养殖大户于2001年联合组建，现有集体会员和个体会员120多人，带动珍珠养殖户2万多户，每年为珠农销售珍珠130多吨。在这批能人及协会的带动下，全市珍珠养殖面积发展到31.7万亩，年创产值5亿多元，常德市已成为全国最大的淡水珍珠养殖基地。

——分级组织型。其运作方式是：县里以涉农部门为依托成立协会，乡(镇)再成立相应的分会。县协会统一引进优良品种，聘请专家指导，乡协会按县协会的要求，组织农户抓落实，实现县、乡两级优势互补。全市共有这类合作组织80家，占合作组织总数的21.1%。石门柑桔协会以县桔橘办为依托，采取“大户入会、能人办会、实体兴会”的办会模式，先后与湘冠果业有限公司、柑橘研究所、植物医院等16家单位的21个品种开展合作，在全县建立了10个专业分会、17个乡镇(场)基层分会、42个特约连锁经营点。该协会现有会员1169人，年销柑橘10多万吨，占全县柑橘总产量的40%以上，实现销售收入1.19亿元，被评为全省十佳农民协会组织。

——企业联合型。其运作方式是：生产经营内容相同或相近的企业自愿联合起来，形成一条新的产业链，组成一个利益相关的服务体系，共同进入市场，企业间仍实行单独核算。全市共有这类合作组织21家，占合作组织总数的5.6%。澧县生猪养殖产业协会就是由石化双龙养殖场、旺达良种繁育中心、城头山良种猪场三大养殖场发起，整合全县各乡镇生猪协会形成的合作组织。该协会下辖3个分会，现在会员3300户，联合养殖专业户4230户，年出栏瘦肉型猪50万头，养殖规模位居全省前列。

——跨区合作型。其运作方式是：本地龙头企业与周边地区的同行业企业签订合作协议，统一产品质量标准，统一建立招商引资项目库，统一构建销售网络，形成对外竞争的强大合力。全市共有这类合作组织7家，占合作组织总数的1.85%。澧州食品工业协会与周边地区的石门、临澧、津市、安乡等县(市)的23家食品工业企业开展合作，这些企业联合注册了“QS”质量安全认证，共同创办了“澧州食品工业”期刊，广泛发布各类商业信息，每年联合举办一次湘鄂边界农产品展销会，使所有入会企业增添了生机与活力。

二、加快结构调整，靠产业支撑合作组织

农民专业合作组织是建立在一定的产业基础之上的。产业基地的形成、专业大户的兴起、龙头企业的发展是农民专业合作组织形成和发展的重要基础条件。近些年来，我们始终紧紧抓住农业结构调整这根主线，依托当地资源优势，大力培育特色产业、专业大户和龙头企业，为加快发展农民专业合作组织打下了坚实的基础。

1.科学规划布局，加快基地建设。2001年以来，我们根据常德地理环境比较复杂的实际，按照平湖区突出发展水产和杨树产业，山丘区突出发展畜牧业和水果产业，城郊区突出发展蔬菜产业的思路，确立实施“五个百万亩工程”的战略，大力建设优势农业产业带、产业区，发展区域化、专业化、规模化经营。通过几年的艰苦努力，到2003年上半年，人工牧草和饲料粮、高效养殖水面、优质水果、优质蔬菜和速生丰产杨树均已达到或超过100万亩，有力促进了生产要素的合理配置，初步形成了连点成线、连线成带、连带成块的农业优势资源基地。全市珍珠养殖面积30多万亩，占全省的90%、全国的一半；杨树、优质水果面积居全省第一位；优质蔬菜、奶牛、肉牛、肉羊总量居全省前列。产业区域化布局、专业化生产，使一定区域内的农民面临着共同的市场挑战，赢得市场利润的共同愿景使他们产生了联手闯市场的欲望，农民专业合作组织由此应运而生。

2.培育经济大户，带动产业发展。近年来，我们通过促进土地流转，培育专业大户，发挥能人效应，实现了特色产业优势群体的率先突破。目前，全市各类农村经济大户10200户，影响近30万农户。大户经济已占到农业经济的20%，大户家庭平均年收入稳定在10万元以上。鼎城区珍珠养殖大户李政军养珠8000多亩，桃源县养猪大户李四喜年出栏肉猪16000头，汉寿县杨树大户余青山植杨8000多亩，安乡县营销大户邹清华年销鲜鱼8万担。这类专业大户不仅成为产业发展的中坚力量，而且纷纷成为农民专业合作组织的领头人物。

3.发展龙头企业，拉长产业链条。我们根据市场需求，按照大规模、高起点、外向性的原则，积极引导民间资本和外来资本投向农业生产经营，着力发展一批产业联系紧、产品级次高、带动能力强的规模型龙头企业，兴办了一大批农副产品的栽培、养殖、加工、运输、仓储等实体。目前，全市已有农副产品加工企业近4000家，其中年销售收入500万元以上的龙头企业140家，年创产值78亿元(不含烟厂)，涌现了金健米业、洞庭水殖2家国家级龙头企业，石门双佳农牧、洞庭牧业等14家省级龙头企业，童胖子、来得富等30家市级龙头企业。在这些龙头企业的带动下，全市形成了肉牛、肉羊、乳制品、珍珠、家禽、柑橘、杨树、蔬菜、楠竹、烤烟等十大龙型产业，十大龙型产业综合产值突破100亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。龙头企业的发展壮大，特别是十大龙型产业的形成，不仅促进了农业产业结构的升级，也有力带动了农民专业合作组织的发展。

三、制定政策措施，大力度扶持合作组织

为了进一步加快农民专业合作组织发展，提高农民的组织化程度和抗御市场风险的能力，市委市政府下发了《关于加快发展农民专业合作组织的意见》，明确了农民专业合作组织建设的基本原镇、发展目标和扶持措施。各区县(市)也相继制定了相关政策措施，大力扶持农民专业合作组织发展。

1.加大财政支持力度。市县财政每年安排800万元专项资金扶持农民专业合作组织发展，其中市本级安排400万元，对规模较大、带动作用较强、农民增收效果显著的农民专业合作组织，采取以奖代补的办法，支持开展技术培训，支持新品种和新技术的引进、开发和推广，支持开展质量标准与认证、市场营销等服务，对大型农产品原料基地建设和流通环节的仓储等设施建设，给予适当的财政贴息。2005年，市委市政府对全市10个运作较规范、示范作用明显、发展前景看好的农民专业合作组织给予表彰，分别颁发奖金1万元。除此之外，我们还优先安排农民专业合作组织承担农业综合开发项目和扶贫项目。近3年来，全市各类农民专业合作组织共承担农业综合开发项目33个、扶贫项目730个，落实项目资金3.12亿元。

2.加大信贷投入力度。我们积极鼓励金融机构灵活运用各种金融工具和利率杠杆，扩大农村贷款利率浮动幅度，开展农户小额信贷和联户担保贷款。积极开展对具备条件的农民专业合作组织授予信用等级的探索，根据经营状况，授予信用额度。进一步简化抵押、担保手续，鼓励各类信用担保机构为农民专业合作组织提供担保业务。到目前止，全市农民专业合作组织通过多条途径争取到信用贷款3.3亿元。澧县县委县政府积极协调各农民专业协会和银行之间的关系，积极为他们牵线搭桥。今年，全县仅牲猪养殖产业协会就争取银行信贷5000多万元。该县甘溪滩镇政府协助信用部门挨家挨户为养殖户制定贷款条件和标准，今年获得银行贷款支持500多万元。汉寿县珍珠养殖协会为了争取信贷扶持，将383家分散的养殖户串联成一个整体，形成团体效益，在政府的协助下，统一申请银行贷款，近3年来共争取信贷投入1000多万元，有力地推动了珍珠养殖业的发展。

3.加大税费扶持力度。我们认真贯彻落实国家有关涉农税收优惠政策，大力扶持农民专业合作组织发展。市委市政府规定：农民专业合作组织通过向农户提供产前、产中、产后技术服务和劳务所得收入免征所得税，对从事农业机耕、排灌、病虫害防治、植保、农牧保险及其相关技术培训业务的收入，家禽、家畜、水生动物的配种和疾病防治项目的收入免征营业税，销售自产农产品免征增值税，加工后销售的仍属于国家税务总局注释范围内的农产品，按13%的税率征收增值税，农民专业合作组织兴办的各类经济实体，享受民营企业和农业产业化龙头企业的各项优惠政策。汉寿县委县政府对杨树协会的发展，长期以来在政策允许的范围内，一直给予了税费方面的重点扶持，规定对农户提供种苗、栽培、施肥等方面技术服务的劳务所得收入免征所得税，对销售自家房前屋后的杨树免征增值税，对杨树加工企业实行“前三年税收分成逐年增加”和“大企业大支持”的税费扶持政策，有力地促进了杨树产业的发展。鼎城区灌溪镇加大对优质稻产业协会的政策扶持，为优质稻生产提供产前、产中、产后技术服务的收入，免征企业所得税，对销售的优质稻米，免征增值税，使每名会员100公斤优质稻米比非协会会员成本低了2-3元。

4.加大要素供给力度。在合作组织用地方面，我们采取灵活务实的措施，鼓励农民专业合作组织通过转包、租赁等土地流转形式取得农村土地使用权；对创办加工、流通企业的建设用地，依法优先办理土地征用手续；对建设用地优先安排指标，其级差地租经批准后予以全额先缴后返。在符合城市(镇)规划的条件下，鼓励农民专业合作组织在依法办理农用地转用手续的前提下使用村发展留用地进行工业、仓储等项目建设，收益归集体经济所有。农民专业合作组织从事种植业、养殖业搭建非永久性建筑临时使用土地的，比照农业设施用地办理，有效解决了农民专业合作组织用地矛盾。在用电用水方面，我们优先满足农民专业合作组织的需求，比照居民生活用电用水价格标准收取费用，既保证了合作组织的正常运转，又降低了他们的生产经营成本。

四、加强组织领导，全方位服务合作组织

农民专业合作组织是从事弱质产业的联合体，是农村改革孕生的新事物。为了支持农民专业合作组织做多做优、做大做强，我们切实转变政府职能，按照“重引导、少干预、多服务”的原则，积极开展全方位的优质服务。

1.健全领导机制。如何卓有成效地服务和发展农民专业合作组织是摆在各级党委、政府面前的一个新课题。实践中，我们主要抓了三个方面的工作：一是健全组织机构。市委、市政府成立了常德市农民专业合作组织工作领导小组，办公室设在市经管局，明确由农村经营管理部门依法负责对农民专业合作组织建设的指导、协调和服务工作。各区县(市)也成立了相应的组织机构，确保这项工作顺利开展。二是强化部门责任。为了切实给农民专业合作组织提供优质服务，市县乡各级都建立了部门服务农民专业合作组织的责任制。经管、供销、科技、农业、林业、农机、畜牧水产等部门根据各自职能，从编制行业发展规划、制定行业生产规程到产品质量标准等方面，切实加强了对农民专业合作组织的指导、协调和服务。三是抓好办点示范。市本级确定了石门双佳、桃源三江等12个规模较大、带动力较强、运作较规范的专业合作组织进行示范导向，各区县(市)也选择了3-5个专业合作组织进行试点。通过典型示范，农民参与和创办专业合作组织的热情空前高涨。

2.加强技能培训。造就高素质的农民，既是合作组织创立的基础，也是合作组织发展的前提。近年来，我们以实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程为契机，对农民专业合作组织管理人员和协会会员开展了全方位、多领域的培训。各区县(市)将农民专业合作组织知识列入乡镇主要负责同志、经管干部、村会计和协会经营管理人员培训班的学习内容，进行了系统培训。去年以来，全市共培训了35期1100多人(次)，向各类协会会员印发技术资料20多万份。石门县坚持以多种形式培训农民专业合作组织骨干，编印了《石门柑桔绿色食品标准化生产操作技术规程》、《石门柑桔无公害柑桔生产技术标准》等系列读本。澧县从湖南农业大学聘请了4位教授，每季度组织2次免费为会员户培训和重大问题咨询会，另外还安排了3名技术人员专职负责上门培训和服务。通过加强技能培训，各类协会及其会员发展精品农业、打造知名品牌的意识和能力明显增强。目前全市已拥有国内知名企业20多家，创品牌100多个，其中金奖产品50个，获农业部“绿卡”的34个，获取国际认证的10个。在去年第六届湖南(国际)农博会上，我市农产品又获金奖15个，居全省第一位。

3.搞好信息服务。信息的畅通和实效是农民专业合作组织生存发展的重要保证。着眼于服务农民专业合作组织，我们以市内外新闻媒体为平台，以现代远程教育网络为载体，大力推进信息入户工程，广泛发布农业技术、产品供求、政策走向、市场动态等农业信息，逐步构筑起了市县乡三级农业信息网络。常德农经网经过三年运行，共发布农业信息20多万条，日点击率达到2000人次以上，被《农民日报》等媒体评为全国百强农业网站，在服务全市各类专业合作组织上发挥了重要作用。澧县充分利用“远教”信息终端，通过电脑汇总和发布政策信息、价格信息、供求信息以及科技信息，有力地支持了农民专业合作组织的发展。该县生猪协会通过对供求信息和价格信息的准确把握，每饲养和销售一头猪至少为会员户降低成本33元。石门县专题组织了“石门桔农神州行”，对以东北为主的全国柑桔市场广泛考察，交朋结友，在掌握市场信息、畅通销售渠道等方面收到了实效。

4.维护合法权益。我们把维护农民专业合作组织及其会员的合法权益作为重要服务内容，主要抓了三个方面的工作：一是完善内部管理。我们积极指导和督促各类农民专业合作组织制订示范章程，健全法人治理结构和内部组织结构，建立和完善财务管理、行业自律、议事决策等内部管理制度，提高了合作组织自主发展、独立运作的能力，维护了会员的基本权益。在近两年的“非典”和“禽流感”疫情流行期间，石门双佳禽业合作社根据合作社章程的规定，先后动用公积金和风险基金500多万元，抵御市场风险，确保了养殖社员的利益不受损失。二是打造“绿色通道”。交通部门对农村中农民从事营业性运输的农用三轮车和农用拖拉机免征公路运输管理费；对从事种植业、养殖业的农民专业合作组织运输新鲜果品、蔬菜及禽畜产品，经检疫合格后，不拦截，不查扣。2005年，桃源三江养殖合作社统一外销产品达9200多万元，统一调进饲料、药品及包装材料6300万元，“绿色通道”发挥了重要作用。三是维护经营秩序。为了切实改善农民专业合作组织的生产经营环境，我们对乱收费、乱罚款、乱摊派等行为发现一起，查处一起。去年以来，先后查处针对农民专业合作组织的各类违规收费30多万元，有效维护了农民专业合作组织的合法权益。