常办发〔2017〕19号

各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市推进产业立市三年行动计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共常德市委办公室 

常德市人民政府办公室
2017年11月27日  

常德市推进产业立市三年行动计划

根据市委七届四次全体（扩大）会议精神和《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》（常发〔2017〕12号）要求，为加快推进开放强市产业立市战略，特制定本行动计划。　　

一、发展目标　　

到2020年，全市经济综合实力大幅提升，在全面建成小康社会的基础上，加快迈向基本现代化，为建设泛湘西北现代化区域中心城市、省域副中心城市提供强大动力。

——产业规模明显壮大。地区生产总值达到4300亿元，占全省比重达到1/10。努力培育烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业集群和常德经开区、常德高新区两大千亿产业园区。规模工业增加值超过1500亿元，规模工业企业超过1500家，产值100亿元以上企业超过3家、50亿元以上企业超过5家、10亿元以上企业超过30家。　　

——质量效益明显提升。年纳税额1000万元以上的产业类企业（不含房地产和建筑企业）突破100家。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重超过90%（含常德卷烟厂）。全社会研发经费支出占GDP比重超过2.3%，高新技术产业产值年均增长15%以上，新增国家级创新平台2家以上。产业信息化建设稳步推进，智能制造、智慧产业加快发展。品牌价值大幅提升，在全国拥有较高市场占有率和竞争力的优质农产品、工业产品、旅游产品品牌达到10个以上，品牌经济成为经济发展的重要支撑。　　

——发展环境明显优化。营商环境日益优化，政府效能显著提高，服务创新、创业、创优的体制机制全面构建。对外开放通道更加畅通，正式迈进“高铁时代”，县域实现高速公路全覆盖，航空航线覆盖国内主要城市。建成航空、铁路、公路对外开放口岸和综合保税区，增开“五定班列”，一体化通关全面实现。　　

二、实施步骤　　

2017年9月-12月，抓好机构组建、方案制定、规划编制和政策研究，基本建立产业立市的工作机制和政策体系，为全面推进产业立市三年行动奠定基础。　　

一年起好步（到2018年）。各项重点任务全面铺开，招商引资取得重大进展，全社会关注产业发展、支持产业发展的氛围日益浓厚，助推产业稳步运行。　　

两年见成效（到2019年）。三年行动取得积极成效，一批重大产业项目建成投产，烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业加速壮大。

三年上台阶（到2020年）。三年行动各项目标任务全面完成，产业层次由“中低端”迈向“中高端”，产业格局由“相对单一”迈向“多点支撑”，产业发展水平进入全省前列。　　

三、重点任务　　

（一）搭建一个平台

1.搭建企业服务平台。开设企业服务热线和企业服务信箱，专线接听、按责转办、跟进督办、“销号”反馈，全天候受理企业各类请求和投诉事项。设立产业立市微信群，主要领导、职能部门和重点企业负责人参与，随时听取企业建议，及时回应企业诉求。建立“常德产业”APP，以移动客户端形式为全市企业提供各类政策资讯和网上办事服务，打造“一站式”网上服务平台（责任单位：市发改委、市经信委）。

（二）强化三大保障　　

2.强化人才保障。加大高层次人才引进力度，引进重点大学本科及以上毕业生1500名以上，其中硕士研究生600名以上、博士研究生60名以上（责任单位：市委组织部、市人社局）。加大高技能人才培引力度，从生产一线选拔培养或根据生产需要从市外引进紧缺工种技师、高级技师，累计培养引进1000人以上，建立校企合作、工学一体培养模式，累计培训产业工人20000人次以上（责任单位：市人社局）。加强企业家队伍建设，以龙头骨干企业、创新成长型企业为重点，培育一批视野开阔、经营出色、管理优秀、追求卓越的企业家，引进一批善经营、会管理的复合型职业经理人（责任单位：市经信委）。

3.强化环境保障。规范涉企收费行为，向全社会公布涉企收费项目清单，实现“清单之外无收费”（责任单位：市发改委）。全面推进“二十证合一”改革落地，全面压减审批事项、压缩审批时限，推进并联审批、互联网审批，更新和公示“三清单一目录”（责任单位：市政务中心、市工商局）。严厉查处涉企“三乱”、涉项“三强”等行为，坚决打击堵路封门等侵害企业合法利益行为，全力打造法制化、市场化、便利化的营商环境（责任单位：市政府办、市优化办、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院）。争取设立桃花源机场航空口岸和铁路、公路、港口口岸，积极申报建设常德保税物流中心(B型)，支持有条件的区县（市）和重点企业建设保税仓等对外贸易平台，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行” 通关改革（责任单位：市商务局）。

4.强化要素保障。整合各类扶持产业发展的专项资金，设立100亿元产业发展基金，以股权投资方式，引导专业投资机构、金融机构和社会资本参股设立子基金（责任单位：市财政局）。构建有利于创业发展的资本支持生态体系，引导企业对接资本市场，积极发展面向中小微企业的创业风险投资基金、天使基金等，探索建设基金小镇（责任单位：市政府办〈市金融办〉）。全力保障重点产业项目建设用地需求，优先安排工业用地审批（责任单位：市国土资源局）。加强各类技术交易平台建设，发展壮大技术中介服务机构（责任单位：市科技局）。　　

（三）实施八大行动　　

5.实施常德品牌推广行动。立足常德特色和优势，以“常德品牌、中国品质”为主题，定期举行常德品牌推介活动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。（1）农业品牌推介：组织农业生产企业、农业合作社、种植大户与京东商城、阿里巴巴、步步高、58农服、盐津铺子等知名电商、实体企业对接（责任单位：市农委）。（2）工业品牌推介：根据产业匹配度在发达地区举办常德制造专场推介会，扩大常德品牌知名度，提高在国内外市场的竞争力和占有率，吸引战略合作伙伴（责任单位：市经信委）。（3）旅游品牌推介：加大旅游景区和产品营销力度，精准对接目标人群，全方位推介常德旅游目的地整体形象和桃花源、柳叶湖、城头山等旅游品牌（责任单位：市旅游外侨局）。（4）城市品牌推介：全面梳理城市建设管理经验，挖掘海绵城市、文明城市、宜居城市等亮点，加大城市整体营销与宣传力度，提升城市知名度和影响力（责任单位：市住建局）。

6.实施企业上市加速行动。把上市公司当作城市标志、经济名片来培育和打造，通过出台政策、加强培训、精准帮扶等措施，力争上市挂牌企业数量翻倍，其中上市公司新增3家以上，新三板挂牌企业新增18家以上。同时，建立60家左右的上市挂牌企业后备资源库（责任单位：市政府办〈市金融办〉）。

7.实施产业集群壮大行动。编制产业发展规划，建立“一个产业、一个规划、一个领导、一个专门班子、一个考核办法”工作机制，通过支持存量企业技改扩规、产业链招商、中小企业培育等措施，聚力打造烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养四大千亿产业，稳步壮大纺织服装、建材化工、林纸加工等传统优势产业，加快形成千亿产业支撑有力、百亿产业协同发展的产业新格局（责任单位：市发改委、市经信委、市农委、市旅游外侨局）。　　

8.实施新兴动能培育行动。密切跟踪全球产业变革浪潮和国省政策支持方向，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，加速壮大新能源、新材料、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，着力培育文化创意、移动互联网、人工智能、工业机器人、大数据、下一代基因技术、共享经济、海绵城市产业等新产业、新业态，主动对接一批“专精特新”科技成果在常德转化落地、孵化成长，力争新增3个以上百亿产业（责任单位：市经信委、市科技局）。每个园区选择5家国内外科技成果转化战略性新兴产业的项目，给予项目孵化、产业化重点扶持（责任单位：市科技局）。　　

9.实施企业创新成长行动。对大中小企业分类施策，精准帮扶。大力培育“百强核心重点骨干企业”，选择100家综合实力强、市场前景好的工业企业重点扶持，建立专门机制，出台专门政策，打造成支撑常德工业健康发展的“脊梁”。实施中小微企业成长工程，建立常德高成长性企业名录，对其竞争力、生命力和发展潜力进行专业咨询和综合评估，实现“一企一策”、精准帮扶（责任单位：市经信委）。　　

10.实施产业园区提质行动。加强全市产业园区的科学规划，按照“国家级园区产业不超过三主三辅，省级园区不超过两主两辅”的思路，进一步突出主导产业，推动形成特色鲜明、布局合理、差别竞争、优势明显的产业发展格局（责任单位：市发改委、市经信委）。推进我市园区与长三角、珠三角、京津冀等发达地区园区和异地常德商会对接，建立“1+2”产业联盟（即一个本市园区分别结盟一个发达地区园区和一个异地常德商会），积极承接发达地区产业转移（责任单位：市商务局）。加强园区配套设施建设，大幅提高园区商务、金融、教育、医疗、会展、休闲、娱乐等生产生活服务水平，让园区既能引得进人才、更能留得住人才（责任单位：市发改委）。　

11.实施招商引资提速行动。紧盯世界500强、中国500强、民营500强开展集群式招商，重点招引旗舰项目和龙头企业。一方面，围绕壮大存量企业抓招商：（1）产业链招商，通过延伸龙头骨干企业产业链条，鼓励现有企业向上下游企业招商；（2）技改扩规招商，通过设备补贴和标准化厂房支持，鼓励有扩张意向的企业寻求合作伙伴、进行技改扩规；（3）专业园区招商，依托现有骨干企业，规划建设德国工业园、新能源产业园、智能终端产业园、新型光电产业园、生物医药产业园等“园中园”。另一方面，围绕引进增量企业抓招商：（1）市场化委托招商，委托具有相应资质和渠道资源的专业招商公司、知名会计事务所、科研院所（高校）、商（协）会等开展招商引资，根据入驻企业实际投资和税收贡献支付佣金；（2）亲情招商，充分发挥常德人脉资源和异地常德商会资源，用好德商恳谈会平台，通过出台相关激励措施鼓励常德籍在外成功人士牵线搭桥、引进项目；（3）资本招商，设立产业引导基金或成立创业投资公司，吸引有技术、有产品、有市场但缺乏资金的项目落地（责任单位：市商务局）。

12.实施创新创业创意行动。支持科研院所和企业建设国家级、省级重点(工程)实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站，对获批的国家级、省级平台分别给予经费支持（责任单位：市科技局）。推进创业孵化平台发展，支持产业园区、龙头企业、行业组织和高校建设众创空间、科技企业孵化器、小微企业创业基地、商贸集聚区等平台建设（责任单位：市科技局）。支持青年人才创业，每年遴选20个优秀青年创业项目，按实际有效投入给予一定资助（责任单位：市人社局、市经信委、团市委）。积极发展创意设计产业，打造常德创意设计基地（责任单位：市文体广新局）。

四、工作要求　　

（一）搭建工作班子。成立常德市推进产业立市三年行动指挥部，由市委书记周德睿任政委，市委副书记、代市长曹立军任指挥长，统筹抓好战略谋划、政策研究、项目推进、协调服务、督促考核等工作，指挥部下设办公室和专项小组。指挥部办公室设在市发改委，工作人员从全市抽调。各区县（市）成立相应工作机构。　　

（二）明确责任分工。指挥部办公室、各专项小组分别由市级领导牵头，办公室实行集中办公，专项小组明确牵头单位负责日常工作，落实层级负责制和岗位责任制。各成员单位“一把手”亲自负责，明确一名班子成员和一名科级干部具体对接落实。全面推行“一线工作法”“工作清单制”等制度，形成高效、有序、协作的运转体系，全面落实工作责任。各区县（市）结合实际制定本区域行动计划。

（三）健全政策体系。按照《中共常德市委关于大力实施开放强市产业立市战略的若干意见》，形成开放强市产业立市“1+N”政策体系，包括招商引资政策、园区发展政策、骨干企业政策、产业基金政策、优化环境政策、人才引进政策、企业上市政策等，每项政策明确操作办法、责任部门，确保政策能落地、出实效。　　

（四）强化宣传引导。加大舆论宣传力度，及时总结先进经验，推介先进典型，营造产业发展浓厚氛围。建立“产业立市三年行动”微信公众号，及时发布重大活动、项目进展、政策文件、工作动态等信息。申报设立开放强市产业立市贡献奖，对有突出贡献的优秀企业和企业家、工作成绩突出的先进单位和个人进行奖励。　　

（五）严格督导考核。把推进产业立市三年行动情况纳入绩效考核，研究出台《推进产业立市三年行动考核办法》，提高招商引资和产业发展考核权重。建立产业立市三年行动三级调度机制，指挥部办公室每旬调度一次，副指挥长每月调度一次，政委、指挥长每季度调度一次。各专项小组组长或常务副组长每月调度一次。