常办发〔2017〕14号

 各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常有关单位：

《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室
常德市人民政府办公室
2017年9月12日

关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见

为进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见〉的通知》(中办发〔2016〕20号)和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》（湘办发〔2016〕43号）精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、充分认识深化文化市场综合执法改革的重要性

2010年以来，按照上级决策部署，我市文化市场综合执法改革稳步推进，基本完成了文化、新闻出版广电（版权）等文化市场领域有关行政执法力量的整合，组建了文化市场综合执法机构，提升了执法效能，规范了市场秩序，推动了优秀文化产品的生产和传播，促进了社会效益和经济效益的有机统一。但伴随着我市文化体制改革的纵深拓展和各类文化市场主体的迅速发展，新型文化业态大量涌现，文化开放水平不断提高，传统的文化市场综合执法体制不顺、手段落后、保障不足等问题日益突出，迫切需要深化文化市场综合执法改革，创新完善文化市场管理体制机制，提高文化市场综合执法能力和水平。各级各有关部门要高度重视文化市场管理问题，进一步完善文化市场综合执法，推动现代文化市场体系建设，更好地维护国家文化安全和意识形态安全，更好地促进文化事业文化产业繁荣发展。

二、明确深化文化市场综合执法改革的总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照坚持党的领导、坚持依法行政、坚持分类指导、坚持权责一致的基本原则，通过深化改革，形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制；建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍；进一步整合文化市场执法权，加快实现跨部门、跨行业综合执法。

三、明确综合执法适用范围

文化市场综合执法机构的职能主要包括：依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为；查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为；查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为；查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为，查处电影放映单位的违法行为，查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为，查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动；查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动，查处非法出版单位和个人的违法出版活动；查处著作权侵权行为；查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动；配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为；查处公共体育设施管理，高危险性体育项目和体育彩票等经营方面的违法行为；承担“扫黄打非”有关工作任务；依法履行法律法规规章及地方政府赋予的其他职责。

四、完善综合执法管理体制

（一）建立健全市、县两级文化市场管理工作领导小组。文化市场管理工作领导小组统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作，推动文化领域跨部门、跨行业综合执法；领导小组由同级党委宣传部部长任组长，同级人民政府有关负责同志任副组长。市文化市场管理工作领导小组办公室设在市文体广新局，县文化市场管理工作领导小组办公室设在同级文化行政部门。市、县两级文化市场管理工作领导小组办公室要在领导小组的领导下，充分发挥组织协调、检查考核作用，整合资源，协同行动，形成合力，强化对文化市场监管和执法的指导，推动文化市场健康繁荣发展。

（二）理顺综合执法机构和行政主管部门关系。市、县两级文化市场综合执法机构为同级文化体育广电新闻出版（版权）部门所属事业单位，依法依规对属地文化市场实施综合执法。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序，相对集中行使文化（文物）、体育、新闻出版广电（版权）等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作。市、县两级文化体育广电新闻出版（版权）主管部门作为行政执法主体，承担法律责任，履行指导、监督职能，但不再直接从事相关执法活动。

五、规范综合执法机构设置

调整文化市场综合执法机构设置，对武陵区、鼎城区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区、西湖和西洞庭管理区实行市一级执法。其他县（市）文化市场综合执法机构要加强队伍建设，切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇，县（市）文化体育广电新闻出版行政部门可根据需要通过法定程序委托乡镇政府行使部分文化市场执法权。按照省统一规定，规范文化市场综合执法机构名称，统一执法形象，使用统一执法标准规范、执法标识、执法证件、执法文书、举报电话。

六、建立健全综合执法机制

（一）建立综合执法责任机制。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，加强文化市场执法监督。

（二）建立完善综合执法工作机制。完善文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。推进政务信息公开，完善案件公示制度，提高执法透明度和公信力。

（三）建立健全协作联动机制。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制，完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。健全文化市场行政执法和刑事司法衔接机制，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

（四）完善文化市场信用体系。建设全市文化市场基础数据库，完善市场主体信用信息记录，实施文化市场信用分类监管，建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

（五）健全考核机制。将文化市场综合执法工作纳入社会治安综合治理成效评价体系和绩效考核，健全文化市场综合执法绩效考评制度，加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用，畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制，制定公众满意度指标，增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

 七、推进综合执法信息化建设

加快文化市场技术监管与服务体系建设应用，推进行政许可与行政执法在线办理。通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。

 八、加强综合执法队伍建设

（一）规范机构编制和人员管理。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。综合执法人员依法依规纳入参照公务员法管理，对符合登记条件的予以登记，并实行实名制管理。各级机构编制部门要结合当地执法任务、辖区范围、执法对象等实际情况，根据综合执法工作的实际需要，统筹考虑、科学确定综合执法机构人员编制。新进人员按照参照公务员法管理人员有关规定予以招录。

（二）严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。未经执法资格考试合格的人员，不得授予执法资格，不得从事执法活动。落实业务技能训练考核大纲，按照上级要求开展岗位练兵、技能比武活动。注重人才培养，加强培训，不断提升执法人员执法能力和水平。

（三）严格执法纪律。通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督，充分利用信息技术加强对执法行为的监督，防止人情执法和利益执法，防止玩忽职守和失职渎职。严肃队容风纪，严格廉政纪律，对违纪违法的要依法依规严肃查处，并在媒体曝光。

九、加强综合执法保障

（一）保障综合执法所需经费。参照其他行政执法部门的经费保障水平，将文化市场综合执法工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁下达罚没收入指标任务，严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。

（二）保障综合执法必要条件。按照文化部制定的文化市场综合执法装备配备基础标准，加强执法专用设施设备的配备工作，保障执法需要。综合执法车辆参照其他行政执法部门的配备标准予以保障。

 十、强化组织实施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视，将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程，加强领导，统筹规划部署，精心组织实施。市委宣传部会同市委编委办、市委网信办、市人社局、市文体广新局统筹推进改革，涉及互联网信息内容的执法工作由市委网信办统筹协调。市委文化体制改革专项小组统一领导全市深化文化市场综合执法改革工作，市、县两级文化体制改革专项小组要把深化文化市场综合执法改革作为文化体制改革的重要任务，确保改革各项措施落实到位。

（二）积极稳妥推进。严格执行机构编制、组织人事、财务等工作纪律和国有资产、档案管理、保密工作规定，做到执法改革和市场监管两不误，确保综合执法改革任务顺利完成。市委全面深化改革领导小组办公室将会同有关部门适时进行督查。