常发〔2022〕5号

各区县市委和人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

现将《常德市落实“三大支撑八项重点”工作推动现代化新常德高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                            中共常德市委   

                           常德市人民政府

                                     2022年4月7日 

常德市落实“三大支撑八项重点”工作推动现代化新常德高质量发展实施方案

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，切实强化经济社会发展电力、算力、动力等三大支撑，扎实推进市场主体培育工程、产业发展“千百十”工程、企业上市突破行动、新增规模以上工业企业行动、优化营商环境攻坚行动、“五好”园区攻坚行动、“四个十大”建设、德商回归工程等八项重点工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，夯实“三大支撑”基础，做好“八项重点”工作，推动全市经济社会高质量发展，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设社会主义现代化新常德作出新的更大贡献。

二、主要任务

（一）扎实推进市场主体培育工程。聚焦培育发展先进制造、商贸流通、服务、建筑、农业、高新技术、外资外贸等重点行业领域市场主体，建立优质企业梯度培育体系，加快推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。深化商事制度改革，提升政务服务质效，增强要素保障能力，加大财税、金融、社保等政策支持力度，有效降低企业综合成本，激发市场主体活力，推动市场主体总量大幅增长、结构持续优化、质量明显提升、生态不断改善。2022年，全市净增市场主体5万户，其中企业1.5万户、“个转企”1500户，总数达到43.5万户。到2025年，全市市场主体突破58.5万户，其中企业突破12.6万户，净增“四上”企业1000家以上。

（二）扎实推进产业发展“千百十”工程。以工业园区主导产业和特色产业突出发展为路径，围绕传统产业改造提升、新兴产业延伸配套和未来产业抢先布局，健全产业支撑体系，优化配套协作体系，完善创新转化体系，强化市“四大家”主要领导联系四大千亿级产业、市委常委会组成人员“一对一”结对百亿级企业等帮扶举措，做大产业、做强企业、做实项目、做优生态，不断增强全市产业发展整体实力和核心竞争力。力争到2025年，聚力培育4个千亿级产业、5个千亿级园区、10个百亿级企业、8个左右百亿级项目和100个以上十亿级项目。

（三）扎实推进企业上市突破行动。实施引智换脑、股改培育、培强做优、专业服务、政策激励五大工程，发挥股权投资机构带动作用、政府基金引导作用、上市服务机构推动作用，加大企业上市宣传培训和指导支持力度，优化企业上市政务服务环境，推动市域企业借力资本市场做大做强，实现上市企业主体数量倍增、结构布局优化、产业带动增强。2022年，实现飞沃科技成功上市。力争到2025年，全市境内上市企业总数达到25家以上；培育1家市值500亿元以上企业、2家市值100亿元至500亿元企业、一批市值100亿元以下企业的上市公司队伍，上市公司直接融资总量累计突破200亿元。

（四）扎实推进新增规模以上工业企业行动。按照扩增量、稳存量、提质量的要求，建立达标企业抓入库、接近企业抓培育、新建企业抓跟踪的机制，加快临规企业、潜力企业“升规”和工业项目投产“入规”，促进全市规模以上工业企业数量稳步增长；加强在库企业运行监测，建立“退规风险企业库”，实行一企一策帮扶指导，努力稳定存量企业；引导企业专精特新发展。“十四五”期间年均净增规模工业企业150家，力争到2025年突破2200家。

（五）扎实推进优化营商环境攻坚行动。实施政务质效提升专项行动，实现办事服务效率、项目建设速度、监管执法水平、政策落地效能、干部作风形象“五个提升”。对标国家、省营商环境评价18个一级指标和75项二级指标体系，实施“指标长”和“指标团队”制度，确保国家评价获得优秀等次，省级评价位居前列，营商环境迈入全国同类城市第一方阵。

（六）扎实推进“五好”园区攻坚行动。引导支持园区做强主导产业、壮大新兴产业、培育未来产业，推进园区整合升级，促进产城融合发展，加快构建“产业集群—产业基地—产业社区”三级产业空间布局体系，打造绿色安全园区。实施招大行动，着力引进处于产业链顶端、科技含量高、产业链条长的大项目、好项目；强力推进创新平台建设与专利技术产品转化，完善平台支撑和落地服务体系，营造一流科技创新生态，推动研发成果本地创新转化，加快区域科技创新中心和国家创新型城市建设步伐。力争“十四五”期间新增1个以上国家级产业集群、3个以上省级先进制造业集群；每年引进亿元项目200个以上、10亿元项目18个以上。2022年园区亩均生产总值、亩均税收分别达到150万元/亩、18万元/亩以上；到2025年，园区亩均生产总值、亩均税收分别达到500万元/亩、30万元/亩以上。

（七）扎实推进“四个十大”建设。力争常益长高铁常德段2022年底开通运营，加快推进松澧垸、沅澧垸、安造垸洞庭湖区重点垸堤防加固工程，陕煤石门2×66万千瓦扩能升级改造项目、桃源抽水蓄能电站项目、益阳至常德高速公路扩容工程、澧水石门至澧县航道、沅水常德至鲇鱼口二级航道、津市港散货物流集散中心等基础设施建设，确保2022年全市建设高标准农田50万亩以上。加快推进特力液压智能制造园、智能化医疗器械产业园、中联农机湖南（常德）智能化机械产业园、武陵酒提质改造、光宇通信储能电池生产基地、佳和药业仿制药研发生产基地等产业项目建设。配合省农科院完成镉低积累水稻育种及栽培关键技术试验，积极探索并推广我市轻简化降镉技术模式和易操作、成本低的成熟水稻降镉技术模式；做好大规格中强高韧损伤容限钛合金工程化关键技术研究、核电主泵专用拆装机器人研究与产业化、环洞庭湖芦苇高值化绿色关键共性技术开发与产业化等技术攻关。对省民生实事和市“六位”实事惠民项目实行清单化、台账化管理，压紧压实建管责任，强化资金、用地、水电等要素保障，健全长效运行机制，高质量完成年度目标任务。

（八）扎实推进德商回归工程。大力开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，积极参加第十届全球湘商大会，精心组织“德商大会”，力争分别签约亿元以上项目20个、30个。建立“德商名录”，构建德商回归统计指标体系。健全招大行动跟踪服务和激励机制，实现精准招商，促成更多实力商企来常投产兴业、更多优质项目签约落地。推动招商引资全面提质增效，提升重大签约项目履约率、资金到位率、开工率、投产率，每年新引进亿元以上产业项目240个、10亿元以上产业项目30个以上、“三类500强”企业注册（独立法人）13个以上。到2025年，实际利用外资1.2亿美元以上，年均增长25%以上；实际利用市外境内资金1580亿元以上，年均增长12%以上。

（九）强化电力支撑。全力配合做好“宁电入湘”在常项目建设，加快推进湘西北液化天然气储备基地、西洞庭综合储能站、华电常德公司二期2×200MW9E重型燃机热电联产机组、三峡集团500MWH储能电站项目建设和国网湖南公司战略投资项目落地，完成200个行政村电网改造升级。深化电力需求侧管理改革，开展电力市场化交易，推动工商业用户进入电力市场，促进电力供需平衡。编制碳达峰行动方案（含能源领域碳达峰），严格控制新增耗能项目，大力推进新能源建设。持续做好能源安全保供和有序用电工作，确保生产生活用电需求。

（十）强化算力支撑。加快网络基础设施建设，实现市、县两级城区5G网络连续覆盖，提升5G支撑制造业智能化改造和创新发展能力。优化升级政务云平台，扩容升级云计算中心和政府数据机房，启动密码云系统建设；出台公共数据管理办法，实现政务数据互联互通、公共数据资源高效治理。建成“城市大脑”应用支撑平台，强化智慧场景应用算力支撑；迭代升级“我的常德”公共服务平台，逐步实现多场景应用互通。运营好常德工业互联网创新中心，推动新一代信息技术与制造业深度融合发展。

（十一）强化动力支撑。加快建设高层次科技创新平台，力争实现国家技术创新中心、工程研究中心或重点实验室零的突破。加快推动投融资、预算管理、科技、流通、要素市场化等领域改革，完成国企改革三年行动任务。积极对接跨境平台和区域开放平台，深入对接东盟经贸合作，拓展对外开放新空间，优化对外贸易和投资布局；加快构建西接成渝、东融长三角、南承粤港澳、北联京津冀的开放合作格局，打造中部地区内陆开放新门户。推进“品牌常德”建设，实施“数商兴农”“数字兴商”工程，激发消费市场新活力，打造区域消费中心。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立市推进“三大支撑八项重点”工作领导小组，由市委书记曹志强和市委副书记、市人民政府市长周振宇任组长，高位推进各项工作。领导小组下设办公室和专项工作组，办公室发挥牵头抓总作用，负责督导、协调各项工作落实；专项工作组负责协调解决工作推进中的重点难点问题，确保出实效、出特色、出亮点。各区县市要相应成立工作机构，强力推进“三大支撑八项重点”工作。

（二）健全落实机制。全面实行“一项重点工作、一名市级领导、一个工作专班、一抓到底”的工作机制，做到工作清单化、责任具体化、落实联动化。强化政策、资金、人才支持，为“三大支撑八项重点”工作提供有力保障。建立市委、市政府主要领导季调度和牵头市级领导月调度工作机制，坚持问题导向，强化协调调度，掌握工作进度，推进工作落地。各区县市和市直有关单位要列出任务书、时间表、路线图，各负其责抓好落实。

（三）加强工作衔接。统筹抓好“三大支撑八项重点”工作与“六大专项行动”有效衔接，增强目标任务和落实措施的一致性、贯通性，确保各项工作有序开展、落地见效。加强向上政策对接、工作衔接、项目承接，争取更多政策、资金支持；及时总结提炼工作特色亮点，形成一批可复制、可推介的常德经验。

（四）严格督导考核。将“三大支撑八项重点”工作纳入绩效评估和市政府真抓实干督查激励范围。市委督查室、市政府督查室要把“三大支撑八项重点”工作作为督查重点，定期督导通报，强力推动各项工作落实；对工作推进迟缓、落实不力的，视情给予红黄牌警示、通报批评、约谈；对工作不力造成负面影响的，依规依纪追究责任。