常办〔2014〕46号

各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：

    为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于厉行节约反对食品浪费的意见〉的通知》（中办发〔2014〕22号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于厉行节约反对食品浪费的实施意见〉的通知》（湘办发〔2014〕18号）精神，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，经市委、市政府同意，现就厉行节约反对食品浪费有关事项通知如下：

    一、加强公务活动用餐管理

    各级党政机关和国有企事业单位要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《湖南省党政机关国内公务接待管理办法》和《常德市党政机关国内公务接待管理实施办法》有关要求，切实加强国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐文明引领社会消费文明。公务活动用餐要按照快捷、健康、节约的要求，积极推行简餐和标准化饮食，科学合理安排饭菜数量，原则上实行自助餐，主要提供常德本地家常菜和不同地域通用的食品，不得提供鲍鱼、燕窝、鱼翅等高档菜肴和其他用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所，工作日午餐不准饮酒。严禁党政机关向企事业单位转嫁公务活动用餐费用，严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝。公务活动用餐费支付应严格执行国库集中支付制度和公务卡管理有关规定。严禁设立“小金库”，党政机关、国有企事业单位公务活动用餐预算严格按照有关规定和标准执行，在公开“三公”经费支出时要列出公务活动用餐费支出。公务活动用餐开支标准和餐费报销规范要严格按照《常德市党政机关国内公务接待管理实施办法》等有关规定执行。国有企业要按照有关标准和要求，将业务招待项目作为企业负责人职务消费重要事项强化管理。

    二、推进单位食堂节俭用餐

    单位食堂应按照健康、从简原则提供饮食，合理搭配菜品，注重膳食平衡。条件具备的单位实行自助点餐计量收费，多供应小份食品，方便用餐人员适量选取。在明显位置张贴宣传标语或宣传画、摆放提示牌，提醒适量取餐。建立食堂用餐人员登记制度，实施动态管理，做到按用餐人数采购、做餐、配餐。安排专人负责食堂巡视检查，对浪费行为给予批评教育。要抓紧研究建立党政机关食堂反对食品浪费工作成效评估和通报制度。教育、卫生、国资等部门要指导推动学校、医院、国有企业等加快建立健全食堂节约用餐制度。各级要对党政机关、国有企事业单位食堂反对食品浪费工作成效进行评估，对存在严重浪费行为的单位进行通报。

    三、提倡科学文明的餐饮消费模式    

    鼓励餐饮企业积极发展大众餐饮，提供标准化菜品，方便消费者自主调味，推行商务餐分餐制，发展可选择套餐，多提供小份菜。倡导一料多菜、一菜多味，物尽其用，避免浪费食材。餐饮企业要积极引导消费者节约用餐，菜单上应准确标注菜量，按营养均衡的要求配置不同规格盛具，餐前引导适量点餐，餐后主动帮助打包，不得设置最低消费额。党员干部应带头践行科学文明餐饮消费模式。鼓励家庭按实际需要采购食材、食品，倡导婚丧嫁娶等红白喜事从简用餐，严格执行《中共湖南省纪委湖南省监察厅关于印发〈关于党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的暂行规定〉的通知》（湘纪发〔2013〕17号）。商务部门要倡导绿色餐饮文化，推动制定餐饮业服务规范，提升我市餐饮业标准化服务能力。卫生部门要指导餐饮企业为大众提供营养科学健康的食品。工商部门要指导各级消费者委员会加强消费教育，引导消费者形成文明节俭消费理念。食品药品监管部门要结合餐饮服务食品安全量化分级管理工作，推动餐饮企业加大反对食品浪费工作力度。旅游部门要强化旅游星级饭店质量等级评定标准中反对食品浪费的要求，并加强对标准实施的监督检查。各有关行业协会要制定行规行约，引导餐饮企业转变经营理念，厉行节约，反对浪费。　

    四、加强食品生产流通关键环节管理

    粮食部门要全面实施粮食收储供应安全保障工程，扩大农户科学储粮专项实施范围，抓紧组织修复危仓老库；在粮食流通各环节推广节粮减损新设施、新技术，开展粮食收购、储存、运输、加工、消费等环节损失浪费情况调查，出台节粮减损具体措施。交通运输部门要加强粮食运输管理，适应现代物流需求，大力推广散装、散卸、散储、散运。运输企业不得承运包装不达标的粮食。发改、财政部门要继续支持粮食收储运设施的建设改造，会同经信部门支持企业不断改善加工条件，积极推广使用食品加工新技术、新工艺、新装备。认真贯彻执行《湖南省人民政府关于印发〈湖南省循环经济发展战略及近期行动计划〉的通知》（湘政发〔2014〕3号），加快发展食品工业循环经济，充分利用我市粮食、生猪、水产品、茶叶、油茶籽、柑桔等农产品资源优势，以粮食加工、畜禽肉类加工、食用植物油加工、水产品加工、果蔬罐头加工、精制茶加工、白酒制造等行业为重点，加快推广节能、节水、节粮及食品加工废弃物无害化处理和高值化利用等新技术，提高食品加工业资源化利用水平，切实解决粮油过度加工造成粮食浪费问题，促进粮油加工副产物综合利用。质监部门要会同有关部门抓紧修改制定粮油加工、转化和食品包装等标准和技术规范，合理设定保质期限，鼓励企业对预包装食品按照消费者不同需求采用不同大小的包装规格。商务部门要规范餐饮企业和食品批发零售企业促销活动，鼓励食品经营企业在确保食品质量安全和市场经营秩序的前提下打折销售临近保质期的食品。　　

    五、提高食品废弃物资源化利用水平 

    餐饮企业和党政机关、企事业单位食堂不得随意处置餐厨废弃物，要按规定交由具备条件的餐厨废弃物资源化利用企业处置或进行就地资源化处理，鼓励有条件的家庭对厨余废弃物进行堆肥等资源化利用。生产加工环节的食品废弃物和商场、超市过期食品等，要交由具备条件的企业进行资源化回收处理。2015年底，要完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施建设。发改部门要加快建立餐厨废弃物收运体系和处理收费制度，加大对餐厨废弃物资源化利用企业的支持和相关技术研发推广力度。住建、工商、质监、食品药品监管等部门要严厉打击违法收集、运输、加工餐厨废弃物的行为。公安机关要始终保持高压态势，积极会同有关部门严厉打击利用“地沟油”生产食用油犯罪活动。

    六、加大宣传教育力度  

    采取多种形式，积极倡导合理、健康的饮食文化，大力破除讲排场、比阔气等不良风气，促进反对食品浪费成为全社会的自觉行为。宣传部门要加大反对食品浪费宣传报道力度，弘扬先进典型，曝光浪费行为，加强公益广告宣传。发改部门要将反对食品浪费作为节能宣传周活动的重要宣传内容。粮食部门要会同有关部门组织好每年世界粮食日和全国爱粮节粮宣传周活动，编辑出版爱粮节粮科普读物，做好“节约一粒粮”公益宣传工作，组织开展爱粮节粮先进单位和示范家庭创建活动，引导合理饮食、科学饮食。教育部门要加大学校反对食品浪费教育工作力度，组织开展学生节约粮食体验活动。工会、共青团、妇联等群众组织要面向职工、青少年、妇女等开展有针对性的宣传教育活动，促进养成节约习惯。     　　

    七、强化监督检查 

    全市各级各单位要充分认识厉行节约反对食品浪费的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加强组织领导，明确分管责任，建立健全工作机制，制定具体实施方案，确保厉行节约反对食品浪费各项工作落到实处。市发改委、市财政局要会同有关部门定期整体部署反对食品浪费工作，加强监督检查，对发现的突出问题及时督促整改，对好经验好做法进行通报表扬并积极推广。监察部门对已在餐饮企业安装使用税控装置的地区，要采用信息化手段逐步与税控收款机系统衔接，组织对餐饮企业、宾馆饭店等进行暗访，对大额餐饮发票适时开展抽查，严肃查处公款浪费案件；对违反公务接待规定、用公款相互宴请等行为，要依纪依法追究相关人员责任，对负有领导责任的主要负责人或有关责任人实行问责；建立食品浪费行为举报投诉制度，相关举报纳入监察部门案件受理范围。财政部门要建立健全公务消费电子监控平台，各单位对未在平台备案的公款消费不予报销；指导企业加强财务会计管理，对企业报销用餐费用行为进行规范。审计部门要对公务接待经费进行审计，发现的违纪违规问题，依法进行处理处罚或者移送有关部门处理。税务部门要及时查处餐饮企业违规开具发票行为，对定点饭店违反有关规定的，财政等有关部门要取消其定点资格。工商部门要查处餐饮企业设定最低消费额度的行为。粮食部门对粮食收购、储存、运输和加工等环节中的违规行为依法进行查处，导致粮食重大损失的，要严肃追究有关人员责任。公务接待管理部门要会同有关部门加强对本级党政机关各部门和下级党政机关国内公务接待工作用餐的监督检查。市法制办及有关部门要结合实际积极研究并推动出台节约粮食、反对食品浪费的管理办法，建立有利于促进粮食节约的规范性文件体系。工会、共青团、妇联等要组织开展反对食品浪费志愿者行动，积极劝说制止浪费行为，对不听劝阻的可报告有关部门查处，对公款浪费行为及时向监察机关报告。

中共常德市委办公室

常德市人民政府办公室

2014年10月21日