常办〔2020〕7号

各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市全面小康决胜年行动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室  

常德市人民政府办公室

2020年3月30日    

常德市全面小康决胜年行动实施方案

为深入贯彻落实省委、市委关于开展全面小康决胜年行动的决策部署，确保如期全面建成小康社会，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，深入推进开放强市产业立市，对标对表全面建成小康社会目标，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，坚决打赢三大攻坚战，以“全面小康决胜年”为抓手，扎实推进“一脱贫三促进六覆盖”，努力实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务（一门式）、农村危房改造、农村通组道路全覆盖，增强人民群众的幸福感获得感安全感，确保圆满完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚各项目标任务。

二、工作安排

（一）实现农村贫困人口全部脱贫(牵头单位：市扶贫办)

1.工作目标：到2020年5月底，全市现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，脱贫攻坚任务如期全面完成。

2.重点任务：（1）保持脱贫攻坚总体政策稳定，坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，稳定扶贫工作队伍，强化扶贫责任落实（市扶贫办牵头负责）。（2）集中力量抓好剩余14361名贫困人口的脱贫，持续推进“问题清零”“厘清脱贫路径”行动，组织对脱贫人口开展“回头看”，加大兜底保障力度，确保基本政策落实不漏一项、不落一人（市扶贫办牵头负责、市民政局配合）。（3）对特困贫困群体落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保（市人社局、市民政局、市医保局分别牵头负责）。（4）强化产业扶贫、就业扶贫，大力实施扶业增收、政策保障、扶志扶智、基础设施、基础工作、党建促脱贫等六大提升工程，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度［市委组织部、市发展改革委、市人社局、市农业农村局、市教育局、市住建局（市人防办）、市民政局、市水利局、市扶贫办分别牵头负责］。（5）建立返贫监测预警机制，重点关注有致贫返贫风险的“边缘户”，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶（市扶贫办牵头负责）。（6）推进对口支援古丈县扶贫协作，继续组织好“户帮户亲帮亲、互助脱贫奔小康”“自立自强示范户”评选等活动（市发展改革委牵头负责）。（7）持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理（市纪委市监委牵头负责）。（8）配合做好脱贫攻坚督查、普查（市扶贫办、国家统计局常德调查队分别牵头负责）。（9）研究接续推进减贫工作，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接（市扶贫办、市农业农村局牵头负责）。

（二）促进经济增长（牵头单位：市发展改革委）

1.工作目标：持续推动经济高质量发展，2020年全市地区生产总值增长7.5%以上、规模工业增加值增长7.5%以上、地方一般公共预算收入增长4.5%以上、固定资产投资增长10%以上。

2.重点任务：（1）持之以恒推进产业立市三年行动，狠抓产业项目建设，做强产业园区实力，强化产业集群支撑，对接融入全省20条工业新兴优势产业链，培育一批新的产业链条，全年产业投资增长20%以上；突出招大引强，引进一批战略投资者、高精新项目和企业总部，力争新引进亿元以上产业项目200个以上、10亿元以上产业项目30个以上；扩大外经外贸，完善开放平台，实现进出口总额增长15%以上（市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局分别牵头负责）。（2）打好污染防治攻坚战，突出抓好“一湖两水”系统联治，不折不扣完成中央、省生态环保督察及“回头看”和专项督察问题整改销号；紧扣污染防治攻坚战三年行动计划“收官”、土壤污染综合防治先行区建设验收的目标，坚决打好蓝天保卫战和碧水、净土保卫战；全面完成农村人居环境整治三年行动任务，扎实推进“厕所革命”“三面五清”、村容村貌提升、“空心房”整治、秸秆禁烧，提升农村“颜值”（市生态环境局、市农业农村局分别牵头负责）。（3）坚持创新引领，全力争创国家创新型城市，鼓励全社会加大科技研发投入，加快新型研发机构和“双创”示范基地建设，推动重大科技成果转移转化实现更大突破，大力培育科技型中小企业，力争新培育高新技术企业50家以上，高新技术产业增加值增长10%以上（市科技局牵头负责）。（4）促进产业融合发展、全面发展，大力发展现代农业、先进制造业和现代服务业，加速推进“两化”融合、军民融合，着力培育平台经济、数字经济、创意经济、共享经济，大力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力促进生活性服务业向高品质和多样化升级（市发展改革委、市农业农村局、市商务局分别牵头负责）。（5）促进区域协调发展，加强城乡基础设施建设，加快农村水电路讯建设，推动交通、能源、水利、信息、物流、环保设施向农村延伸；研究出台相关政策措施，促进县域经济高质量发展［市发展改革委、市住建局（市人防办）、市农业农村局、市委财经办牵头负责］。（6）营造透明公正便捷高效的营商环境，落实好减税降费政策，推进“一件事一次办”，打造放管服改革升级版，支持和引导非公有制经济发展（市发展改革委、市财政局、市工信局、市税务局、市行政审批局、市工商联、市优化办分别牵头负责）。

（三）促进充分就业（牵头单位：市人社局）

1.工作目标：2020年，城镇新增就业5.3万人，新增农村劳动力转移就业3.5万人，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。

2.重点任务：（1）落实“促就业稳就业二十条”措施，加大创业支持力度，完善就业服务体系，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作。（2）落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策，完善创业担保贷款贴息和创业资金奖补政策。（3）开展职业技能提升行动，政府补贴性职业技能培训5.3万人次，其中农村转移就业劳动者培训1.32万人次。（4）做好返乡农民工就业创业工作，健全保障农民工工资支付长效机制。

（四）促进安全稳定（牵头单位：市委政法委）

1.工作目标：抓好政治安全、金融安全、生产安全、交通安全、社会治安安全、食品和药品安全、网络信息安全等，杜绝重特大事故，有效防范和坚决遏制各类生产安全事故，确保社会安全稳定，建成国家安全发展示范城市，申报国家食品安全示范城市。

2.重点任务：（1）开展维护国家政治安全系列专项行动，加强政治安全风险排查预警，严格落实意识形态工作责任制（市委政法委、市委宣传部牵头负责）。（2）有效防范化解财政金融风险，严格控制隐性债务增量，积极化解隐性债务存量，禁止违法违规举债，推动融资平台公司转型发展；打击和处置非法集资，维护区域金融稳定（市财政局、市国资委、市政府金融办牵头负责）。（3）落实安全生产责任，强化安全监管执法，深入开展事故隐患大排查大整治；综合做好森林火灾、水旱灾害、地质灾害等防灾减灾救灾工作，不断完善应急救援体系建设（市应急局牵头负责）。（4）集中整治道路交通顽瘴痼疾，大力推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度（市公安局牵头负责）。（5）健全立体化信息化社会治安防控体系，加强基层派出所建设，深化农村辅警和城市快警管理应用，全面抓好中央扫黑除恶督导问题整改，集中打击突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶常态化长效化（市委政法委牵头负责）。（6）抓好“双安双创”工作，严防严控食品和农产品质量安全风险，确保全面完成各项指标任务（市农业农村局、市市场监管局牵头负责）。（7）实施网络内容建设工程，加快建立网络综合治理体系，抓好网络生态治理（市委网信办牵头负责）。

（五）推动义务教育全覆盖（牵头单位：市教育局）

1.工作目标：精准落实义务教育阶段家庭经济困难学生教育资助政策，决不让一个孩子因贫辍学失学，扎实推动义务教育优质均衡发展，全面提升教育质量，着力促进教育公平，加快推进教育现代化。

2.重点任务：（1）坚持教育优先发展，深入实施产业立市教育三年行动和农村学校建设三年行动，实现义务教育大班额全面“清零”，推动解决全市教育“城镇挤、农村弱”的问题（市教育局牵头负责）。（2）统筹推进县域内义务教育城乡一体化发展，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、义务教育阶段标准化学校建设（市教育局牵头负责）。（3）抓好教师队伍建设，树立良好师德师风，着力减轻教师负担，提高乡村教师待遇，市财政每年安排专项资金设立乡村学校特殊岗位津贴（市教育局、市财政局、市人社局分别牵头负责）。（4）持续深化新高考改革，进一步提高教育教学质量（市教育局牵头负责）。（5）加快中小学学位建设，全面化解义务教育大班额，消除普通高中大班额167个（市教育局牵头负责）。（6）大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%（市教育局牵头负责）。

（六）推动社会保障全覆盖（牵头单位：市民政局、市人社局、市卫健委、市医保局、市税务局）

1.工作目标：提升基本医疗卫生服务水平，城乡居民医疗保险做到应保尽保，城乡居民养老保险实现法定人群全覆盖，稳步提高城乡低保标准和救助水平。

2.重点任务：（1）实施健康常德促进行动，开展公立医院建设三年行动，提升市、县两级医院综合服务能力；加快乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设，达标率分别达到90%以上、95%以上；深化医药卫生体制改革，做实城市医疗集团和县域医共体，推进分级诊疗和现代医院管理制度建设，切实缓解“看病难、看病贵”问题（市卫健委牵头负责）。（2）城乡居民医疗保险做到应保尽保，加快医疗保障市级统筹，实现贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助制度全覆盖；完善医保征缴工作机制，做实全面参保计划，巩固参保率；落实医疗保障待遇清单动态调整机制，做好基本医保、大病保险与医疗救助政策衔接，持续开展打击欺诈骗保专项行动，确保医保基金运行安全（市医保局、市税务局牵头负责）。（3）继续推进全民参保计划，扩大各类社会保险覆盖面，降低社会保险费率，推进国家居家和社区养老改革试点（市人社局、市医保局、市民政局牵头负责）。（4）提升城乡低保标准和补助水平，城市低保保障标准达到6600元/年，农村低保保障标准达到4200元/年，城乡特困供养人员基本生活标准分别达到8600元/年、5500元/年；新建区域性中心敬老院7所，新增床位数700张，新增护理床位560张；加强残疾人康复服务，实现0-6岁残疾儿童康复救助全覆盖（市民政局牵头负责）。

（七）推动农村安全饮水全覆盖（牵头单位：市水利局）

1.工作目标：推进农村饮水安全巩固提升工程，确保农村居民能够及时取得足量够用的安全生活用水。

2.重点任务：（1）抓好农村安全饮水项目的前期工作和组织实施，进一步提升农村自来水普及率、水质达标率（市水利局牵头负责）。（2）巩固和新增农村通自来水人口12.29万人（市水利局牵头负责）。（3）实施农村饮水安全提质工程47处，提高供水能力和保证率，改善饮用水水质，推动万吨以上规模大水厂建设（市水利局牵头负责）。（4）加强农村饮用水水源保护，健全水质监测体系（市生态环境局、市卫健委牵头负责）。

（八）推动基层公共服务（一门式）全覆盖（牵头单位：市委组织部、市民政局）

1.工作目标：全面完成村（社区）服务中心建设，设立便民服务大厅，实现所有村（社区）服务中心均能提供“一门式”办理、“一站式”服务。

2.重点任务：（1）全面加强基层建设，不断完善基层组织体系，全面推行“党建引领、互助五兴”农村基层治理模式。（2）持续加强智慧党建平台建设，全面完成村（社区）服务中心建设。（3）积极推选班子坚强有力、制度建设规范、工作条件完善、治理成效显著的先进社区，争创全国全省“城乡社区治理和服务创新实验区”、全省“城市和谐社区”“农村幸福社区”。（4）启动国家基本公共服务标准化综合试点。   

（九）推动农村危房改造全覆盖［牵头单位：市住建局（市人防办）］

1.工作目标：全市4类重点对象（建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人）的危房改造全部落实。

2.重点任务：（1）做好农村危房改造“回头看”排查工作，及时整改消除安全隐患，确保房屋安全。（2）原有4类重点对象的新增危房，全部改造到位。（3）巩固农村危房改造成果，确保农村危房全部改造到位。（4）加大对农村危房改造补助对象、补助标准、改造方式等基本政策的宣传力度。

（十）推动农村通组道路全覆盖（牵头单位：市交通运输局）

1.工作目标：全面实现全市25户以及100人以上自然村水泥（沥青）路“组组通”。

2.重点任务：抓好“四好农村路”建设，完成新改建农村公路1468公里，做好新改建道路工程竣（交）工验收，提升农村公路管护养护水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立市委、市政府统筹协调，市直部门分工协作，各区县（市）组织实施的工作组织领导机制。市委、市政府主要领导为第一责任人，相关市级领导根据分工各负其责，市直牵头单位制定实施专项工作方案，市直相关单位协同配合，区县（市）制定实施本地区工作方案，实行一项工作、一名领导、一个班子、一套方案的工作推进机制，确保全面小康决胜年行动顺利推进、取得实效。（牵头单位：市委办、市政府办）

（二）强化要素保障。创新投入机制，加大财力倾斜，强化全面小康决胜年行动相关工作资金保障。全力做好相关项目用地、用水、用气等保障工作。优化项目审批流程，加快项目审批进度。（牵头单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局）

（三）严格考核奖惩。将全面小康决胜年行动的“一脱贫三促进六覆盖”纳入区县（市）、市直单位重点工作绩效评估，对在全面小康决胜年行动中推进较快、成效明显的，予以通报表扬和奖励；对推进落实不力以及弄虚作假的，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理，并将结果纳入2020年度县处级领导班子年度考核内容。将各区县（市）和相关单位全面小康决胜年行动实施方案推进情况纳入全面小康工作考核，对区县（市）排名前2位，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区排名第1位的，予以奖励。（牵头单位：市委办、市委组织部、市委财经办、市人社局）

（四）抓好宣传引导。制定宣传专项方案，全方位、多角度、立体式对全市全面小康决胜年行动进行宣传，激发人民群众参与全面小康决胜年行动的积极性和主动性。大力宣传全市全面建成小康社会取得的巨大成就和涌现出的先进典型。加强社会舆情监测和应对处置，形成良好舆论氛围。（牵头单位：市委宣传部、市委网信办）