索引号 736009/2019-00026 成文日期 2019-11-27
    公开方式 主动公开 发布机构 市委办公室

    中共常德市委常德市人民政府关于进一步加强新时代教师队伍建设和深化产教融合的实施意见

    发布日期:2019-11-27 信息来源:市委办公室 字体:[ ]

    常发〔2019〕 8号

    为进一步加强教师队伍建设,深化产教融合,切实促进全市教育事业科学健康发展,充分发挥教育服务开放强市产业立市的基础性作用,根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》(湘发〔2018〕22号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

    一、切实加强师德师风建设

    1.加强教师队伍党的建设。切实把党对教育工作的领导贯彻到教育行业管理和教师队伍建设的各方面。推行中小学校党组织书记、校长“一肩挑”和党组织与行政领导班子成员双向进入、交叉任职。选优配强教师党支部书记。

    2.加强教师思想政治工作和师德建设。以践行社会主义核心价值观和推进中华优秀传统文化进校园为核心,创新教师思想政治工作方式方法,加强青年教师群体的思想政治教育。完善师德规范,创新师德教育,落实教育行政部门、中小学校主要负责人师德工作负责制。设立教师师德考核负面清单,强化考核结果运用。

    3.提升教师育德意识和能力。将提升育德意识和能力纳入教师培训体系。充分发挥教师在课堂主渠道主阵地的主体育人作用,制定中小学学科德育教学指南。把班主任落实德育任务和教师开展学科德育情况,作为评价学校办学方向和教育教学质量的重要指标。

    4.保障教师教育教学行为。突出学校办学、教师教学主责主业,严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收等活动,未经当地教育部门同意,任何单位不得到学校开展有关活动。依法保障教师合法权益,维护课堂教学秩序。

    二、提升教师专业素质能力

    5.落实教师教育振兴行动计划。引导支持本地高校办好师范类专业,及时为乡村学校和幼儿园培养合格教师。按照精简、统一、效能原则,在事业单位机构编制总量内,整合培训、教研、电教部门的职能和资源,到2020年各区县(市)建成研训一体的县级教师发展机构。推进乡村教师到城镇学校跟岗学习,引导师范生到乡村学校进行教育实践。

    6.创新教师在职培养培训机制。科学构建“国培”“省培”“市培”“县培”“校培”五级联动机制和在职教师全员全过程全方位培训体系。加大县级教师培训团队和教师工作坊研修力度。实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训,严格学分管理与运用。

    7.提升教师信息化应用能力。实施“新周期中小学教师信息技术应用能力提升工程”,依托“常德智慧教育”云平台,打造市、县两级“名师网络教研联盟”,推动信息化教学应用覆盖全体教师。启动“人工智能+教师队伍建设行动”,借助“一师一优课、一课一名师”、国家和省职业学校(含技工学校,下同)技能大赛教学能力比赛等活动,全面推广教师信息技术应用成果。

    8.促进民办学校教师专业发展。把民办学校教师队伍纳入全市教师队伍建设整体规划。引导民办学校根据自身特点,形成分层分级的校本研修机制。民办学校要安排适当资金用于教师培训。

    9.培育教育名家。实施名师培养工程,到2022年全市培养特级教师80名、市级学科带头人150人、市级骨干教师550名,学科、年龄结构更加合理。实施教育家建设工程,营造教育家脱颖而出的制度环境。

    三、完善教师管理体制机制

    10.全面推进义务教育教师“县管校聘”管理体制改革。建立健全义务教育教师“县管校聘”管理体制,从2019年起全面实行县域内中小学校教职工编制、岗位区域统筹和动态管理。各地教育行政部门在核定的中小学教职工编制总额内,根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况,充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要,统筹拟订编制分配使用计划,报同级机构编制、人社部门和财政部门备案。教育行政部门会同有关部门以核定编制数为基础,根据规定按不同类型学校进行岗位设置,实行教师岗位职数总量动态管理,每学年根据各相关公办中小学校的实际情况进行调整。

    11.改革教师招聘方式。严格教师资格准入制度,充分发挥教育行政部门和学校在教师招聘中的重要作用,统筹推进教师公开招聘工作改革,扩大用人单位招聘自主权。建立学科发展指导目录和教师性别结构平衡监测机制。

    12.加强教职工编制使用管理。实行城乡统一的中小学教职工编制标准,完善市域调剂、以县为主、动态调配机制。探索政府购买服务方式妥善解决学校安保等一般性教学辅助和工勤岗位人员聘用问题,逐步压缩非教学人员编制。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员,严禁以任何形式挤占、挪用和截留中小学教职工编制。对符合条件的义务教育阶段非在编教师要加快入编,不得产生新的代课教师。鼓励支持超编严重地区在本地区事业人员编制总量内,采取盘活事业编制存量、优化编制结构等方式,探索设立一定数量的中小学教师周转编制。

    四、强化乡村教师队伍管理

    13.促进城乡教师合理流动。深入推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗及学区(乡镇)内教师走教制度化、常态化、公开化,完善城乡教师双向交流和城区教师支教机制,确保年交流轮岗率不低于符合交流条件教师总数的10%,其中骨干教师交流率不低于交流教师总数的15%。

    14.提高乡村教师本土化率。把公费定向培养作为乡村教师补充主渠道,各区县(市)公费定向培养毕业生原则上不低于当年新补充教师总数的60%,初中以下层次公费定向师范生主要面向农村学校招生。2019年市级公费定向师范生培养计划增加至400名,以后根据实际需要设立培养计划,新增部分所需经费由市本级和生源地区县(市)按3:7比例分担。按照基层优先、回原籍优先原则,逐步解决乡村教师夫妻两地分居问题。农村中小学新入职教师原则上安排在本土乡村学校任教。实施县级银龄讲学计划。

    15.健全乡村教师成长激励机制。严格执行职称评定向农村倾斜政策,对乡村学校工作满20年,工作考核合格且符合中级职称申报基本条件的初级教师,可直接认定为中级职称;对乡村学校工作满30年,工作考核合格且符合副高级职称申报基本条件的中级教师,在参评副高级职称时简化评审程序,加大其服务基层年限的考核分值。在乡镇中小学建立“定向评价、定向使用、定期服务”的基层职称制度。区县(市)城区教师参评市、县级骨干教师应具备2年及以上农村学校工作(含支教)经历。乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,须服务5年后方可流动。

    16.关心改善乡村教师生活。实行建租并举、实物分配、货币补贴并行的办法,用两到三年时间解决乡村教师在工作学校住房难问题。加快乡村学校教师周转房、乡镇公共租赁住房建设,为乡村教师在工作所在地租赁住房提供适当补贴,严禁改变学校周转房使用用途。落实乡村教师(含乡村离退休教师)定期体检制度,制定具体标准和操作办法,所需经费由同级财政负担。支持各级教育基金会、企业和社会力量建立联动救助特困教师机制,进一步提高覆盖面和救助标准。

    五、提高教师地位待遇

    17.完善教师待遇保障机制。健全中小学教师工资长效联动机制,确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。义务教育学校教师工资福利待遇保障所需经费足额纳入本级政府财政预算,一律不得要求学校自筹。按规定对当地公务员普遍发放财政经费保障的奖励性补贴时,同步考虑义务教育教师。进一步完善中小学教师绩效奖励分配制度,有效体现教师工作量和工作绩效,并向一线教师和骨干教师倾斜。特殊教育学校教师平均绩效工资按高于当地义务教育学校教师平均绩效工资水平的50%核定。

    18.着力提高乡村教师待遇。落实艰苦边远地区津贴、乡镇工作补贴等政策,依据学校艰苦边远程度和岗位特点实行差别化补助,并重点向村小、教学点倾斜。参照贫困地区乡村教师人才津贴政策,在贫困地区以外的区县(市)建立乡村教师人才津贴制度。从2020年起,市财政每年安排1200万元设立乡村学校特殊岗位津贴,对全市特别贫困地区和偏远乡村学校的教师按每人每月500元的标准给予生活补助,区县(市)予以配套,并严格审核管理。

    19.加大教育人才引进储备力度。制定出台教育人才引进优惠政策,积极吸引名优教师、教学团队、重点师范学校毕业生、高学历人才等优秀骨干教师来我市长期任教。

    20.建立教师荣誉制度。加大教师奖励推介力度,给予优秀教师市内主要景区免门票等优惠政策,定期开展“翦伯赞教育突出贡献奖”、优秀教师、优秀教育工作者、“乡村教师红烛奖”和市级教学成果奖评选。注重挖掘和推介优秀教师先进事迹,引导广大教师坚守岗位、弘扬师德。对在乡村学校从教30年、20年以上的教师按规定颁发荣誉证书,区县(市)对在乡村学校任教10年以上的优秀教师给予鼓励。

    六、深化产教融合

    21.加强职业教育与产业发展统筹融合。着力实现职业教育与经济社会发展规划紧密融合,统筹全市职业学校专业设置,重点支持与本市装备制造与军民融合、生物医药与健康食品、文旅康养等主要特色产业相关的专业建设,形成具有特色、紧密对接产业链和创新链的专业体系。指导各地各校按照“错位发展、优势互补”原则调整、整合职业学校的专业布局。到2021年全市建成10个以上市级产教融合特色品牌专业,各职业学校建成1—2个市级产教融合特色品牌专业,全市职业学校专业与地方产业契合度达到70%以上。

    22.发挥企业在校企合作中的主体作用。鼓励有条件的职业学校单独举办或“引企入校”合作举办校内实训基地。鼓励和支持销售收入5000万元以上或从业人员达到300人以上的企业与本地职业学校合作,承担合作办学任务。鼓励本地行业龙头骨干企业联合职业学校共同组建产教融合集团(联盟)或职教集团,共建共享教育教学及实习实训基地,带动中小企业参与,推进实体化运作。发挥行业龙头骨干企业引领作用,鼓励驻常央企、省管企业及其他大中型企业积极参与职业教育校企合作,与1所以上职业学校建立长期稳定合作育人关系。全市设置10个以上企业培训中心,建立10个以上职业学校教师顶岗实践基地。落实国家、省学生实习管理相关规定,鼓励支持企业按照职工总数和技术岗位数的2%安排学生实习岗位。

    23.推进产教融合人才引进培养改革。继续实施职业学校教师素质提升计划。落实职业学校用人自主权,完善教师招聘办法,职业学校教师员额中可有30%左右的兼职教师。根据职业教育特点,支持职业学校建立灵活的专业人才、专业教师引进机制,选聘技能大师、技术能手等高技能人才担任专、兼职教师。支持职业学校从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中招聘实训指导教师。对行业高技能领军人才,可适当放宽学历、年龄等要求。建立和完善职业学校编制管理动态调整机制,推动固定岗和流动岗相结合的职业学校教师人事管理制度改革。建立校企合作培养“双师型”教师机制,职业学校专业课教师(含实习指导教师)顶岗实践、挂职锻炼时间原则上每5年不少于6个月或每2年不少于2个月,新入职专业教师前3年须赴企业集中实践锻炼半年以上。完善职业学校“双师型”教师认定、考核和管理办法。推动专业链与产业链对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。校企合作开展专业建设、共制培养方案、共构课程体系、共建实训基地等,全面实施订单培养、定向培养和委托培养。推进职业学校招生与企业招工相衔接,合作开展现代学徒制、企业新型学徒制培养。

    24.落实财税用地等支持政策。优化政府投入,完善体现产教融合特色的拨款机制,确保中职学校、技工学校生均拨款标准不低于10000元,高职院校生均拨款标准不低于12000元。市、县两级适当增加职业教育发展专项资金规模,用于在产业园区举办职业学校、职业学校与本地产业对接的专业建设、职业学校向本地企业输送毕业生、企业和学校共建实习实训基地等方面的奖补。各级财政、税务部门要落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持职业教育发展和行业企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业学校的建设用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。

    七、加强组织领导

    25.高度重视教育工作。各级党委和政府要把加强教育工作列入重要议事日程,区县(市)委常委会每年至少研究两次教师队伍建设工作。将教师队伍建设等相关工作列入督查督导重点内容,并将结果作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。

    26.完善经费保障机制。各级政府要优先保障教育经费投入,优化教育经费支出结构,保障教师专业发展所需经费投入。鼓励社会力量加大教育投入,促进教育事业发展。严格教育经费监管审计,规范经费使用管理,确保资金使用效益。

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