索引号 736009/2019-00025 成文日期 2019-11-20
    公开方式 主动公开 发布机构 市委办公室

    中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于2019年全市乡镇党委和政府脱贫攻坚工作考核情况的通报

    发布日期:2019-11-20 信息来源:市委办公室 字体:[ ]

    常办发电〔2019〕30号

    各区县(市)委和人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、桃花源旅游管理区,市直和中央、省驻常各单位:

    根据市委、市政府统一部署,10月28日至11月14日,由市扶贫开发领导小组办公室牵头,对全市167个有脱贫攻坚任务的乡镇党委和政府开展了2019年脱贫攻坚工作考核。从考核情况看,全市乡镇党委和政府积极主动承担脱贫攻坚责任,政策和工作落实情况总体较好,但也存在大量共性的突出问题。经市委、市政府同意,现将有关情况通报如下:

    一、存在的主要问题

    1.年度减贫成效方面。村级减贫计划大于今年脱贫人数(未完成减贫任务),没有县乡下达的减贫计划调整批复。柳叶湖旅游度假区白鹤镇年度减贫计划15户29人,脱贫验收表显示脱贫13户27人,没有完成减贫任务,也没有申请调整减贫计划。贫困户收入计算普遍不准确,存在不按标准计算、随意提高或降低收入的现象。汉寿县贫困户政策收入算账不精准、务工收入算账不全面、随意虚列收入的情况比较普遍,存在较大返贫和错退风险。汉寿县坡头镇竹山村有已脱贫户的收入包含礼金5000元,扣除礼金后将成为错退户。不严格执行脱贫程序,无村支“两委”研究脱贫会议记录、无评议小组选举或评议“打批发”、无脱贫公示或公示未达时间要求、驻村工作队队长未参加评议。桃源县佘家坪乡龙潮寺村脱贫会议没有逐户介绍脱贫户“两不愁三保障”情况,没有进行票决。乡镇对今年脱贫户没有全面复核。武陵区丹洲乡对沙湖村脱贫人口复核未进行全覆盖,村支“两委”主要负责人均没有签字。

    2.干部帮扶工作方面。驻村帮扶工作队未按要求驻(住)村,没有驻(住)村考勤和走访记录,群众不了解甚至不知道有驻村帮扶工作队;驻村帮扶和结对帮扶干部对扶贫政策不熟悉,没有按要求开展政策落实和帮扶工作,群众对帮扶工作不满意。市委派驻鼎城区花岩溪管理处高峰村工作队未按驻村帮扶要求开展工作,驻村帮扶资料混乱,结对帮扶责任人罗先平、王玉明、曾国斌、曾杰对扶贫政策、贫困户家庭情况及脱贫情况不了解。武陵区委派驻芦荻山乡社木铺社区工作队有2人陆续调离,仅1名队员在岗。鼎城区委派驻蔡家岗镇黄山峪村工作队帮扶工作不实,考核组入户走访的8个贫困户、2个非贫困户对工作队均不满意,满意度为“0”。石门县罗坪乡寨垭村贫困户柳子志、磨市镇南岳寺村贫困户朱召凡、新铺镇大柳树村贫困户刘玉次和王先进、子良镇铜锁岗村贫困户向金丽等贫困户的结对帮扶责任人对贫困户基本情况不了解。乡镇没有对“户帮户亲帮亲”工作进行部署,没有工作方案,没有确定重点帮扶对象,没有开展帮扶活动,没有公示资料。常德经济技术开发区德山街道贫困户需求发布数未达标。西湖管理区西湖镇鼎兴村、园艺村没有“户帮户亲帮亲”记录,各村发布需求数均未达标。

    3.政策措施落实方面。“3+1”政策落实有偏差、有遗漏。一是危房改造方面。安乡县住建局危房改造工作部署不力,鉴定表填写不规范,鉴定等级不准确,危房改造进度和资金拨付缓慢(11月底有不能全面完成任务的风险),“一户一档”资料混乱,在省考中存在严重扣分风险。“四类对象”底子不清,住房危险性鉴定或质量安全评定有遗漏。武陵区河洑镇没有“四类人员”资料,该镇危房改造户白鹤庵村周先喜、罗泽顺及洪流闸村洪荣华均没有进行住房质量安全评定。住房危险性鉴定表或质量安全评定存在“虚假鉴定”,没有住建部门工作人员签字盖章。安乡县大湖口镇住房危险性鉴定具有随意性,该镇五一村全部鉴定为A级,夹港村、大罗村全部鉴定为B级。住房危险性鉴定为A和B级的户也纳入危改存量,鉴定等级与挂牌等级不一致。津市市新洲镇“四类对象”住房危险性鉴定表填写不完整、鉴定结果与台账不一致,该镇毛家岗村辛继中住房有多个鉴定结果。临澧县停弦渡镇曹永海住房危险性鉴定与挂牌不一致,鉴定表为A级,挂牌为B级。无房户和放弃危改户没有佐证等级资料或资料不完整。汉寿县毛家滩回维乡教门岗村6户无房户投亲靠友,但接纳人均没有在协议上签字。桃源县黄石镇放弃危改户佐证资料不完整,贫困户赵春华放弃危房改造理由是缺资金。乡镇未公布危房改造举报电话,危房改造竣工后未及时验收和鉴定销号,资金未及时拨付。津市市新洲镇周绍军等9户为2019年危改户,但“一户一档”内无村级评议表、无资金拨付流水。二是教育助学方面。贫困学生底数不清,3-23岁贫困人口就学情况没有全面摸底,县外省内就读学生没有发函,教育助学金没有打卡发放。汉寿县罐头嘴镇保现村未对贫困学生摸底,贫困学生邓秀慧、徐梦晨、刘红兰遗漏;双庆村贫困学生26人中,仅8人通过打卡发放;南赶村、新联村、盘古村、张家汊社区贫困学生教育资助均未全部打卡发放。县内和省外就读学生春季教育资助有遗漏,补助未按标准执行,秋季教育资助未落实。安乡县三岔河镇13名省外学前就读人员未落实助学金,也未在就学地享受相关政策。“送教上门”“三帮一”贫困学生没有补登学籍,没有落实教育助学政策,没有“送教上门”或“三帮一”相关资料。西洞庭管理区祝丰镇彭家州村贫困残疾学生张天顺辍控工作不到位,仅有工作方案和会议记录,无学籍证明。津市市药山镇和平村贫困学生李鹏属残疾人但无残疾人证,属“送教上门”对象但无学籍证明资料,“送教上门”资料缺失或不符合要求。三是健康扶贫方面。贫困人口购买医保有遗漏,“六类人员”佐证属村级出具的“自我证明”。澧县澧阳街道澹坪社区贫困人口医保参保台账少13人,也无参保佐证资料。澧县码头铺镇三观寺村陈博、陈洪军和王家坊村张述林的参保佐证资料为村级开具的证明。贫困人口县域内住院未享受“一站式结算”,报销比例未达到90%。汉寿县株木山街道贫困人口住院无台账,贫困人口15人县内住院未“一站式”结算,5人报销比例未达到90%。家庭医生签约协议书日期混乱,有造假嫌疑,有断档现象,签约服务不实;慢性病签约服务有漏签,“四类”慢病随访记录未达到4次以上,“六类”慢病没有发放健康教育处方。 汉寿县、安乡县等乡镇卫生院普遍没有家庭医生随访记录,汉寿县卫健局对“四类对象”签约漏管、上门服务不到位情况更为突出。四是安全饮水方面。石门县、桃源县、澧县部分山区乡镇存在季节性缺水或饮水不安全情况,没有制定季节性缺水的应急预案。五是易地扶贫搬迁方面。桃源县、石门县、汉寿县、澧县、鼎城区、安乡县、临澧县等地实际搬迁入住率、拆旧率、复垦率未达到100%,易地扶贫搬迁在省考中占分比重大,不达标会严重影响考核排名。六是残疾人两项补贴方面。乡村两级残疾人摸底有遗漏,仅有残联提供的享受残疾人“两补”花名册。柳叶湖旅游度假区七里桥街道驮古堤社区贫困户黄小威属重度精神病,未办理残疾人证。七是小额信贷投放方面。桃源县、鼎城区、汉寿县扶贫小额信贷未达到省测算年度投放量。

     4.产业就业扶贫方面。贫困村合作社中“空壳社”“挂名社”现象普遍,没有业务往来账务,没有带动贫困户花名册。龙头企业带动贫困村的数量没有达到60%以上,带动能力弱,带动方式单一。产业扶贫覆盖面及利益联结方面有较大差距,乡村两级未开展产业扶贫工作。汉寿县军山铺镇祝家仑村等8个村产业扶贫资料不规范,合作社多为“挂名社”。桃源县泥窝潭乡五马寨村、燕岩庙村、官宦坪村均没有产业扶贫方案,未开展实用技术培训。“两后生”等培训未完成目标任务,或无完成任务的佐证资料,有假培训嫌疑;乡村两级未对贫困户开展实用技术培训。柳叶湖旅游度假区白鹤镇14个村没有就业培训资料;武陵区河洑镇岩桥社区贫困户实用技术培训无台账。村级没有对贫困户外出务工情况进行排查,无法确定贫困户交通补贴额度;贫困户外出务工交通补贴未发放到位,或没有发放的佐证资料。安乡县未对外出务工贫困人口摸底,交通补贴仅发放人社系统内的务工贫困人口。

     5.项目资金管理方面。乡村两级实施项目与库内项目名称不一致,或实施项目未进入项目库。临澧县佘市桥镇财政专项项目与项目库部分不符。公示公告不到位,已经入库的项目未公示,或公示期不足10天;项目库调整数量和金额没有公示,或公示项目数与申报数不符,调整时间与公示时间存在逻辑错误;项目资金拨付和验收审批不规范。桃源县盘塘镇盘龙桥村入库项目11个,只公示4个,该村沟渠硬化项目资金拨付表审批表无日期、无开户银行,项目验收审批表无审签日期、无决算明细,且竣工公示只有7天。临澧县烽火乡兰田村未对扶贫资金项目计划批复进行公示,未按要求公示扶贫项目实施方案,未公布举报电话。项目资金拨付进度较慢,有12月底前达不到92%的风险。石门县、武陵区项目实施进度、资金支付进度均较慢。武陵区财政局没有充分考虑扶贫项目时间要求的特殊性,程序繁杂,严重影响项目实施及资金支付进度,省考存在较大扣分风险。武陵区芦荻山乡一扶贫项目2018年12月竣工验收,今年8月才完成财政评审和资金拨付。乡镇项目入库会议无班子成员、财政所长、扶贫办人员参加,村级项目入库会议没有“五方代表”参加。桃源县漆河镇汉宫庙村驻村工作队、联村干部没有参加项目库调整会议,2019年政策性项目没有增加到项目库。

     6.基础工作落实方面。乡村两级没有召开贫困人口动态调整会议,整户新识别没有进行公示公告,贫困人口清退评议会评议“打批发”,也没有告知清退人员。澧县小渡口镇镇村两级全年没有研究减贫计划,没有开展动态调整工作。普遍存在死亡人口未清退出扶贫系统情况,自然增减人口与系统人口不一致,有的为清退人员,但公示为纳入人员。桃花源旅游管理区桃花源镇印家铺村贫困人口清退程序混乱,19户清退户清退理由牵强。鼎城区斗姆湖街道葛麻山社区张德康为清退人员,公示为新增贫困人口。“一户一档”人口信息变动缺佐证资料,收入核查表、脱贫验收表、脱贫确认书缺失。鼎城区石公桥镇贫困户王焕忠、张加桂、聂秋菊扶贫手册中没有帮扶成效,乡镇没有盖章确认脱贫验收表。澧县金罗镇段俊、代述华、周平、黄炎泽等8户贫困户没有计算收入,帮扶责任人以入户记录代替帮扶措施,帮扶成效“空白”。

    二、下段工作要求

     乡镇考核中发现的问题,涉及到县级统揽责任、部门职能责任、乡村实施责任、干部帮扶责任等,充分暴露出相关地区和单位对脱贫攻坚工作认识不够高、措施不够实、督导不够严。全市各级各部门要对照问题、查漏补缺、强化举措、全力整改,确保圆满完成全年目标任务,在全省年度考核中取得好成绩。

    1.提高政治站位,强化攻坚责任。各级各部门要将脱贫攻坚问题整改作为“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题、整改落实的重点任务,切实增强做好脱贫攻坚工作的责任感、使命感。各区县(市)委和人民政府主要负责人、分管负责人要靠前指挥、强力调度,分管负责人对问题出现多、问题严重的乡镇要实行重点督导;分管行业部门的负责人要加强行业扶贫政策落实的统筹调度,行业部门要抓好跟踪督导;乡村两级以及驻村工作队、结对帮扶责任人要抓好具体问题整改。

    2.坚持问题导向,逐项整改落实。市县扶贫部门要迅速把乡镇考核中存在的问题原原本本交办下去,对乡镇考核中反映行业部门的问题一并梳理交办。各区县(市)和市县行业部门要召开专题会议研究,分析问题原因,制定整改措施,倒排整改期限,把整改任务明确到天。按照乡村两级加快整改个案问题、县级统筹解决共性问题的思路,以及乡村两级承担摸底责任和实施责任、市县部门承担佐证责任和督导责任的要求,举一反三,逐户逐人逐项全面清理、查漏补缺,确保不留短板、不留死角,确保11月25日前问题全部整改到位。

     3.切实转变作风,严肃问责追责。各级各部门要切实转变工作作风,聚焦脱贫攻坚重点区域、重点环节,对标对表,切实加强整改整治力度。自11月25日起,由市扶贫开发领导小组办公室牵头,组织开展脱贫攻坚问题整改情况专项督查,对没有完成整改或整改不到位的乡镇,直接定为2019年全市脱贫攻坚工作约谈对象;对问题依然较多的单位和不作为、乱作为的干部,发现一起、通报一起、追责一起。

                                                                                                                                                                                                                                     中共常德市委办公室
                                                                                                                                                                                                                                          常德市人民政府办公室
                                                                                                                                                                                                                                               2019年11月20日

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